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第3 章 测绘项目承发包 §3．1 承包发包与招标投标 测绘项目的承包发包与招标投标是测绘市场上司空见惯的活动，测绘单位通过参与这些活动承揽测绘项目，向 社会提供服务，同时自身获得收益。 对于测绘项目承包发包与招标投标，《招标投标法》对招投标活动进行规范，《测绘法》也作出了相应的规定， 以下就注册测绘师应当把握的重点进行介绍。 3．1．1 概念 1．测绘项目发包 发包是指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。一般来说，发包的方式 包括招标发包和直接发包两种方式。测绘项目的发包方式也是按照这两种方式进行。就当前情况来说，较大规模的 工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式；小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、 房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确 定承担单位，目前仍以直接发包为主。 2．测绘项目承包 承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。在测绘项目的承包中，承担测绘项目的 单位首先必须具备相应的测绘资质；其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包给他人；三是应当 对测绘成果质量负责。 3．招标 招标是发包的一种方式，招标发包是业主对自愿参加某一特定工程项目的承包单位进行审查、评比和选定的 过程。实行招标的最显著特征是将竞争机制引入交易过程，与直接发包相比，其优越性在于：一是招标方通过对自 愿参加承包的单位的条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包 者，与其签订合同，有利于节约和合理使用资金，保证发包项目质量；二是招标活动要求依照法定程序公开进行， 有利于防止行 贿受贿等腐败和不正当竞争行为；三是有利于创造公平竞争的市场环境，促进公平竞争。 招标分为公开招标、邀请招标、议标三种方式。公开招标也称为无限竞争性招标，是招标方按照法定程序， 在公开的媒体上发布招标公告，所有符合条件自愿承包的单位都可以平等参加投标竞争，从中选择承包者的方式。 邀请招标也称有限竞争性选择招标，是招标方选择若干自愿承包的单位，向其发出邀请，由被邀请的单位竞争，从 中选择承包者的方式。议标也称非竞争性招标或指定性招标，是发包者邀请两家或者两家以上愿意承包的单位直接 协商确定承包者。 4．投标 投标是有意承包项目的单位响应招标，向招标方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标要求的条件，参 与项目竞争。对于实行招标的项目来说，投标者往往较多，招标方在公平、公正、公开、平等竞争的原则下，择优 选择承包单位。 从理论上讲，发包方通过招标发包测绘项目，不仅对于发包方合理使用资金，保证项目质量具有重要意义，而 且测绘单位通过投标竞争承揽测绘项目，对于保护公平竞争，维护测绘市场秩序，提高测绘成果质量，促进测绘事 业发展也具有重要意义。但是，如果招标投标活动不规范，也会造成恶性竞争、市场混乱、测绘成果质量低劣等不 良后果。因此，政府测绘行政主管部门对测绘项目招标投标活动进行监督是十分必要的。 3．1．2 《测绘法》的有关规定 《测绘法》对测绘项目发包承包作出的规定，主要包括以下内容。 1．测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包 这项法律规定的特点是： (1)对于测绘项目发包单位来说，必须查验承包单位的测绘资质，不得把测绘项目发包给没有测绘资质或者 测绘资质等级不符合要求的测绘单位。 (2)对于承包单位来说，未取得相应的测绘资质，不得承包测绘项目，也不得以其他单位的名义承包测绘项 目。 2．测绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包 所谓“迫使”，是指测绘项目发包方不正确地利用自己所处的项目发包优势地位，以将要发生的损害或者以 直接实施损害相威胁，使对方测绘单位产生恐惧而与之订立合同。因迫使而订立合同要具有如下构成要件： (1)迫使人具有迫使的故意。即迫使人明知自己的行为将会对受迫使方从心理上造成恐惧而故意为之的心 理状态，并且迫使方希望通过迫使行为使受迫使方作出的意思表示与迫使方的意愿一致。 (2)迫使方必须实施了迫使行为。 (3)迫使行为必须是非法的。迫使人的迫使行为是给对方施加一种强制和威胁，但这种威胁必须是没有法 律依据的。 ． (4)必须要有受迫使方因迫使行为而违背自己的真