溧水县东屏镇村级集体经济发展的现状及对策.docVIP

溧水县东屏镇村级集体经济发展的现状及对策 　　1东屏镇村级集体经济发展现状 　　目前，东屏镇有12个村，3.7万农村人口。据统计年报数据，2011年，全镇村级实现集体经济总收入3 979万元，同比增长 21.4 %。总的来看，各级扶持促发展、城乡统筹发展的力度不断加大、基层发展村级集体经济的积极性明显高涨，村村抓招商的氛围初步形成，村级集体经济呈现加快发展的良好态势。当前，该镇村级集体经济发展主要呈现出以下特点。 　　1.1集体经济收入来源渠道增多 　　农村村级集体可支配资金主要有经营收入、补助收入、发包及上交收入、其他收入和投资收益等。2011年上述5项收入分别占村级经济收入的1.4%、52.5%、8.4%、31.2%、6.5%。 　　1.2村级集体经济管理步入正轨 　　近年来，全镇村级集体经济管理逐步步入正轨。在支出程序上，实行村委会主任审批、党支部书记审核、民主理财小组监督；在制度上，规定每年进行1次村级财务收支审计和村干部离任经济责任审计；村会计只能保持3 000元以内的备用金用于日常零星支付，大额现金支出必须通过镇农村财务结算中心审核支付；村级财务通过电子信息平台、村务公开等多种形式及时公开公布收支情况，村民对村集体的收支情况都能基本了解。随着村务全面公开、监督管理等体制的不断完善，东屏镇村级财务管理也越来越规范。 　　1.3村级集体经济发展不均衡 　　一是地区之间不平衡。经济发达地区村级集体经济收入高于不发达地区，城镇、城郊村收入高于其他村。年收入400万以上的村大部分分布在城郊和经济发达地区。东屏镇群力片区的几个村，由于交通不便、上级扶持不足等原因，大多位次居后。二是村与村之间不平衡。2011年全镇有50%的村集体经济收入在平均水平331.6万元以下，其中200万元以下的4个，占67%。同时，富裕村和贫困村收入差距在逐渐拉大，两极分化趋势日益明显。全镇5个村明显高于其他村，徐溪村年收入450万元，而和平村年收入仅149万元，相差2倍以上。 　　1.4各村争先进位意识明显提高，推动村级集体经济发展的力度明显加大 　　在各级的大力扶持、激励和引导下，广大村干部思想近一步解放，发展意识、责任意识和开放意识明显增强。立足本村优势，积极开动脑筋，埋头干实事、一心谋发展，各显神通，形成了你追我赶、不甘落后、争先进位、竞相发展的可喜局面。比较2010—2011年的村级经济综合实力排名显示，有2/3以上的村位次发生了较大变化。 　　1.5因村制宜的发展路子明显清晰 　　各村积极发挥自身优势，宜工则工、宜农则农、宜商则商，大力发展特色产业，涌现出了一批有活力、有特色的专业村。金湖村大力发展有机蔬菜、食用菌等高效实施农业；徐溪村发展花卉苗木种植、销售，形成周边有影响的花木集散地；方边村利用地处集镇、紧临工业集中区的优势，积极兴办市场、商住楼、餐饮等三产服务业，成为近年来村级收入增长的新亮点。 　　2村级集体经济发展存在的问题 　　在集体经济总体快速发展的同时，全镇仍有一部分村的集体经济发展趋缓，有的甚至出现明显的滑坡，给农村社会事业发展带来诸多不利影响。通过调研，结合基层的反映，究其原因，主要表现在以下几个方面。 　　2.1土地要素制约 　　全镇集体经济发展得较好、较快的村，基本上都利用土地发展起来的，如土地整理、征用、出租、级差排基等，其收入成为村级集体经济发展的启动资金和原始积累。据调查，年收入400万元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步积累发展起来的。现在受国家宏观调控影响，土地指标越来越紧缺，加上土地利用总体规划、村庄建设规划“两图”错位，各村基本上是无地可用或有地难用。土地要素紧缺已成为制约东屏镇农村集体经济发展的主要因素。 　　2.2区位环境影响较大 　　村庄的自然条件、区位环境等自然禀赋的优劣不同，导致了村级集体经济发展的不平衡性。特别是年集体收入200万元以下的村，其地理位置偏僻，既无资源可开发利用，又无人才资金可支撑，集体经济发展受区位环境影响更加明显。由于道路、渠系等基础设施太差，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，而采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路水渠，操作难度也很大。这些因素制约了经济的发展，从而形成恶性循环，成为制约这部分村级集体经济发展的致命点。 　　2.3组织建设滞后，观念不适应新形势要求 　　部分农村基层组织有所弱化，村干部素质参差不齐，文化程度偏低，发展经济本领不强，未树立经营农村的理念，长期沿用过去的行政管理手段，不懂得寻找新的发展对策，更缺乏经济管理等方面的知识，跟不上市场经济发展的要求。即使村集体有土地、有资金、有条件，也不知道如何去发