中国乡镇机构改革-(精选·公开·课件).pptVIP

文化大革命以来 中国乡镇机构改革 乡镇机构改革的四个阶段 第一阶段：1980-1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立； 第二阶段：1986-1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治”； 第三阶段：1990-1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系； 第四阶段：1998至今，是农村税费改革和乡镇体制创新。 第一阶段：“社改乡”和“乡政村治”体制建立 一、时间： 1980-1985年 二、背景： 1、1978年12月，中国共产党召开具有深远历史意义的十一届三中全会，标志着党和国家开始进入了改革开放的新的时期 。 2、随着农村经济体制改革的不断深入 ，农民要求用政治上的民主权力来保障经济上的物质利益。在这种情况下，“政社合一”的人民公社体制失去了权威基础，而变得“无法协调和统帅社会”,造成“农村一部分社队基层组织涣散，甚至陷于瘫痪、半瘫痪状态，致使许多事情无人负责，不良现象在滋长蔓延” 。 第一阶段：“社改乡”和“乡政村治”体制建立 三、试点： 1979年9月，四川省广汉县选择在向阳人民公社开展了“政社分开”改革试点，将公社机关20名干部分为三块，一块负责党务和行政工作共6个人，一块负责农副业生产共10个人，一块负责社队企业共4个人，初步形成了党、政、经分设的基本组织框架。 1980年6月18日，已经挂了22年的“向阳人民公社管理委员会”牌子终于被摘下来，换上“向阳乡人民政府”牌子，建立了乡党委、乡政府和农工商总公司。生产大队改为行政村，生产队改为村民组。由此揭开了四川省乃至全国的“社改乡”序幕。 第一阶段：“社改乡”和“乡政村治”体制建立 四、确立及推广：1982年12月，第五届全国人民代表大会第5次会议通过了《中华人民共和国宪法》，其中第95条规定“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”，第107条规定“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”，第110条规定“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，从此确立起“乡政村治”体制模式。 1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》中指出，“当前的首要任务是把政社分开，建立乡政府。同时按乡建立乡党委，并根据生产的需要和群众的意愿逐步建立经济组织。”到1983年底，全国已有12，702个人民公社宣布解体，1984年底又有39，838个人民公社摘掉牌子。1985年所余的249个人民公社自动解体，取而代之的是79，306个乡、3，144个民族乡和9，140个镇。至此，“人民公社”终于退出了中国历史舞台。 第一阶段：“社改乡”和“乡政村治”体制建立 五、特点：这一时期“政社分开”的主要意义只是在于建立“乡政”体制，“村民自治”工作尚未开展。 第二阶段：“撤并乡镇”和推行“村民自治”并进 一、时间： 1986-1989年 二、背景：“社改乡”造成了新建乡的规模普遍变小，建制镇的数量猛增，行政村和村民组划分零散，这既增加了国家行政成本支出，又增加了农民的经济负担，导致出现了乡村生产性资源分化与支配性权利膨胀互相背离、矛盾激化的现象。于是从1986年开始，各地又开展了“撤并乡镇”工作 。 第二阶段：“撤并乡镇”和推行“村民自治”并进 三、“村民自治”的实行： 1986年9月26日，中共中央、国务院发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知(草案)》，开始把注意力集中到乡以下的村级组织建设。1987年10月，十三大报告进一步提出，“要充分发挥基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办。”同年11月，第六届全国人大常委会第23次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，标志着我国实行“村民自治”进入了制度化运作的阶段。 第三阶段：县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系 一、时间： 1990-1997年 二、背景： 1、由于少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用，县级许多部门在乡设有分支机构，并且统得过多过死，使乡政府难以统一组织和管理本行政区域内的各项工作。因此，这种条块分割的管理体制必须逐步改革。改革的基本原则是简政放权。 第三阶段：县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系 2、解决财政问题，因为当时有一半县是赤字县，要减少和消灭赤字，必须依靠改革。 3、转变政府职能，以适应社会主义商品经济发展的需要。县级机构改革方向是走”小机构、大服务”的路子，减少对企业和基层的行政干预，进一步发展服务体系。 三、试点：从1986年下半年开始，山东省莱芜市率先进行县级综合改革试点工作，把市直20多个涉农部门分支机构下放给乡镇政府管理，分流机关干部和事业单位职工多达12，874人，取得了明显的成效 。 第三阶