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借鉴英国和日本经验加快我省国有企业改革 内容 加快国有企业改革是发展先进生产力、 构建和谐社会以及实现可持续发展的重要举措。“十五 以来，河北省国有企业改革进入攻坚阶段，通过实施 多种形式的改革，国有企业获得了长足发展，但也存 在许多矛盾和问题。本文总结了英国和日本国有企业 改革的经验，回顾了我省国有企业改革取得的成就， 在分析现存问题和制约因素的基础上，探讨了加快我 省国有企业改革的对策。 关键词：国有企业：渐进式改革策略；股权结构 多元化；法人治理结构；社会保障 一、英国和日本国有企业改革的经验 英国国有企业改革前，国有企业垄断了全部的电 力、煤炭、铁路、邮政、电信，控制了造船、飞机制 造和钢铁业的大部分，在汽车制造及石油生产中各占 约1/3和1/4的股份。改革前口本的国有企业主要分 布在铁路、邮政、电信等少数公共部门，在钢铁、煤 炭和汽车制造等竞争性部门几乎没有介入。 1979年撒切尔夫人上台后对英国国有企业进行 了改革，在某些行业尤其是竞争性行业取得了较好的 成效，但对铁路、邮政等公共部门的改造出现了很多 问题。20世纪80年代中期以后日本对铁路、电信、 烟草等公共部门的国有企业进行了改革，企业效率得 以提高，近两年邮政事业正在进行改革。 （一）英国和日本国有企业改革共同的经验 在产权改革方面，主要是采用股份制形式，通 过向公众出售股票实现企业股权的多元化和分散化， 以消除政府对企业的干预，提高企业效率。 通过引入市场机制打破垄断的限制，建设公平 竞争的市场环境。 实施渐进式改革策略，即先在企业国家所有的 形式下，通过改变经营方式提高企业效率之后，再向 公众出售股票。如2003年4月成立的日本邮政公社， 保留国有形式，引人民间企业经营方式，实现邮政三 大事业（邮递业务、邮政储蓄业务、简易生命保险业务） 的健全化和效率化，为邮政民营化做准备。在邮政公 社成立的第一年度，邮递业务就扭亏为盈，目前三项 主要业务均为盈利状态。到2007年10月再解散日本 邮政公社，建立新的股份公司，其中包括日本邮政股 份公司、邮递事业股份公司、邮政局股份公司、邮政 储蓄银行和邮政保险会社，日本邮政股份公司是其他 四家公司的母公司。政府会尽早减少所持有的日本邮 政股份公司的股票，一般只持有已发行总数的1/3（或 以上）。 国有企业改革要立法先行。如英国铁路的改革 是在完备的法律体系下进行的。从1994年政府决定对 铁路组织结构实行网运分离，产权制度私有化，到 2005年对铁路的政府监管体系进行调整，都是先由政 府拟出法律草案，然后提交议会讨论通过后以法案的 形式实施的。由于法律的强制性作用，保障了铁路改 革的延续性，避免了改革的随意性。日本的邮政民营 化改革也是如此，2005年10月参议院通过了小泉内 阁提出的邮政民营化相关法案，法案由《邮政民营化 法案》、《口本邮政股份公司法案》、《邮政局股份公司 法案》等六个法案组成，按照法案规定，到2007年 10月1日，解散日本邮政公社，成立新的股份公司。 （二）特别值得我们借鉴的两点经验 国有企业改革要与环境保护、能源节约相结合。 英国政府和铁路监管部门对铁路基本建设及更新改造 提出了比较苛刻的要求，即必须更多地采用环保节能 设计。无论是新线建设还是既有线路改造，机车车辆 设计、制造还是对老型号机车的整形改造都是如此。 所以英国铁路在其发展构想中，充分采用新型环保材 料和新的节能措施，运用先进的污物处理手段，广泛 采用电力牵引，注重路旁植被保护，力图使铁路成为 一个“零”污染的环保产业 2。国有企业改革应关注就业问题，在提高效率的 同时兼顾公平。如日本正在进行的邮政民营化，小泉 内阁曾提出五项改革原则，除增加经济活力、最大限 度利用邮局网络等资源，还要保障劳动就业，确保国 民的利益。2007年6月29日英国发生了有近13万邮 政工人参加的全国性罢工，罢工是由工资问题和政府 计划裁减邮政工人引发 二、我省国有企业改革取得的成就 “十五”以来，我省认真贯彻落实党中央、国务 院《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题 的决定》等有关国有企业改革发展的一系列方针政策， 制定实施了《关于加快推进国有企业改革的指导意见》、 《关于深化产权制度改革解决省属重点企业国有股 “一股独大”问题的意见》、《关于全省国有企业分离 办社会职能工作的实施意见》和《河北省政府国资委 履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》等配 套政策和操作性较强的文件，围绕国有经济的战略性 调整，以产权制度改革为突破口、以省属企业改革为 重点，在多数大中型国有及国有控股企业初步建立起 现代企业制度；通过理顺职工劳动关系和国资监管体 系等关键环节，着力解决制约国有企业改革与发展的 体制障碍，取得了一定的成就。 （一）国有企业改革进一步深化 加