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潍坊市国税局税源专业化管理的研究 　　摘 要：改革开放不断深化，各行各业纳税人的户数大大增加，税收收入连年大幅增长，从而使税务机关的管理与服务面临着更大的压力，对税源管理提出了更高的要求。本文对潍坊市国税局税源专业化管理与服务进行梳理的基础上，提出关于加强税源专业化管理的对策和建议，希望对税源专业化管理的发展进程具有借鉴作用，能为潍坊市国税局税源管理专业化管理献上绵薄之力。 　　关键词：潍坊市国税局;税源专业化管理;纳税 　　2013年中共十八大报告指出，加快推动财政、税收制度体制变革，在遵循市场规律的前提下最大化的发挥政府作用。当前，社会经济迅猛发展，产业结构不断调整，在大环境不断发展变化的新形势下，税源结构也逐渐表现出复杂性、多样性的特征，税源管理的难度也随之攀升，税源管理的传统理念和方式与当前实际税源管理工作开始有了出入。如何在新形势下加强税源专业化管理，已成为我们必须要面对和研究的一个课题。 　　一、潍坊市国税局税源管理现状 　　近年来潍坊市国税局所辖纳税人数量持续增长，税收收入年均增长10%以上。以打造征管模式升级版为目标，实施以县区属地管理原则，由9个区局、8个县局进行税收征收管理，积极探索、有序推进税源专业化管理。 　　（一）税收征管改革深化 　　完善征管制度，梳理现有各项征管制度和办法，围绕税源管理管什么、怎么管、管到什么程度、如何考核评价，改进税源管理基本制度;根据分类分级管理要求，完善重点税源、一般税源、个体税源管理分类分级管理制度。 　　完善岗责体系。设立企业基础管理岗、个体基础管理岗、调查核实岗、评估管理岗和评估实施岗，对市局、区县局和基层分局三级岗责进行统筹规划，明确征、管、查、评和法律救济五大类业务序列之间的衔接关系，细化岗位操作标准、时限要求、应用模块、流转方向及相关手续，搭建新的岗责体系形成职能岗责的全覆盖。 　　推进机关业务实体化。将机关业务科室分为风险统筹管理部门，主要是征管科;风险应对部门，主要包括货劳科、所得税科、进出口科、大企业和国际科。由原来单纯业务指导变为实体监管，风险应对将市局、县局、分局全部打造成税源管理（风险应对）主体，形成立体化税源风险防控格局。 　　（二）夯实税源专业化管理基础工作 　　加强户籍管理。明晰户籍管理定位与岗责流程，完善户籍监控制度，强化纳税人身份验证，试行委托工商部门代办税务登记，探索开展网上登记、国、地税联合非正常户认定与联合注销登记等业务，增强源头防范税收风险能力。 　　规范发票代开，研究代开发票的标准、范围、依据、审批方式，鼓励纳税人自助开票，同时推广应用自助开具发票系统和网上申请申领、邮寄发票，加强代开普通发票风险日常监控，降低代开发票的税收风险。 　　个体税收依法行政，落实优惠政策，严格按照规定程序进行个体户定额核定，在定额管理方面提高技术性。贯彻总局《委托代征管理办法》，进一步规范委托代征工作，探索专业化管理模式个体税收委托代征。 　　实行全面全员全程风险管理。把深化风险管理作为完善税源专业化管理的核心，实施全面全员全程风险管理，更加充分地发挥好风险管理在税源专业化管理中的导向作用，税源管理有的放矢并事半功倍，税源风险管理覆盖税收征管的全部环节和过程，改变过去风险管理断档断层状况，将风险高的纳税人作为管理的重点，真正让风险成为税源管理的指南针。 　　实施税源分类分级管理。将“规模加行业”作为税源分类的主要依据，兼顾税源特性，打破属地管理界限，对全部税源实施分类分级管理。将税源划分为重点税源、特殊（高风险）税源、一般税源、个体税源四类。 　　二、深化潍坊市国税局税源专业化管理的几点思考 　　目前潍坊市经济发展水平较快，纳税人数量如雨后春笋般激增，同时纳税人组织结构、核算方式等方面也呈现出了多样化的特征。税源增长速度快与税源专业化管理不够成熟的矛盾日益显著，潍坊市国税局深化以税源专业化管理为基础的税收征管改革，完善以预警评估系统为依靠的税收风险管理机制，推动以深入研发金税三期工程和数据中心应用为核心的征收管理管信息化方面建设，完善基本制度、优化税收岗责、夯实征管基础、强化队伍建设，促进税收征管工作质效的持续提升。 　　（一）深化税收风险管理 　　完善“统一分析识别，综合筛选排序，分类分级应对” 的税收风险管理机制。强化省市级工作统筹，避免风险应对任务的多头下发和重复部署，为基层和纳税人减负。强化纵向联动和横向互动，进一步完善税收风险管理协作机制，增强税收风险防范和应对工作合力。 　　深化预警评估系统应用。运用税收风险管理方法， 进一步完善预警评估系统功能和指标体系，重点做好营改增指标方法的补充和完善，并重点在预警评估指标指向的准确性、有效性上下功夫。树立正确的工作导向，找到既不盲目追求落实指标，又能促进基层