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湄公河的环境保护国际合作问题的研究 　　摘要： 湄公河是一条跨越中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南六国的国际河流。国际河流的利用和开发是中国在面向次湄公河区域合作过程中不可避免要面对的问题和迎接的挑战。本文通过对国际河流利用中，中国同下游国家进行环境保护国际合作的必要性、湄公河利用与环境保护现状及问题的阐述，提出了应当建立湄公河开发、生态保护与航运贸易相结合的管理规划模式、与相邻国家在国内外环境保护与水利开发增加互动的国际合作并明确相应的国际责任的建议。 　　关键词： 湄公河；环境保护；国际合作 　　中图分类号：DF969 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0325-04 　　0 引言 　　来自环境的挑战是全球性的，国际社会在环境与发展领域中有协调、合作的客观需要。随着全球环境问题日益严重，越来越多的国家逐渐意识到加强环保国际合作，是维护人类文明可持续发展的一个根本前提。自1972年人类环境会议以来，国际环境合作已走过近40年的合作历程，从双边、地区性环境合作直到全球性环境合作均取得了巨大成就。 　　云南的国境线长4060千米，与3个国家接壤：西面是缅甸，南面是老挝，东南方是越南。作为流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南六国的国际河流，云南要建设面向西南开放的桥头堡，不可避免的要面对澜沧江—湄公河的利用、开发、保护和持续发展问题。 　　1 湄公河的环境概况 　　湄公河，国内也称为澜沧江-湄公河，干流全长4880公里，是亚洲最重要的跨国水系，世界第六大河流；主源为扎曲，发源于中国青海省玉树藏族自治州杂多县。流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南，于越南胡志明市流入南海。流域除中国和缅甸外，均为湄公河委员会成员国。湄公河上游在中国境内，称为澜沧江，下游三角洲在越南境内，因由越南流出南海有9个出海口，故越南称之为九龙江，总程长2139公里。[1]湄公河流域面积大于5000平方公里的支流有22条。其中，中国澜沧江流域面积16.48万平方公里，多年平均流量每秒2140立方米，平均年出境水量765亿立方米；缅甸，境内流域面积为2.4万平方公里，多年平均流量每秒300立方米；老挝，境内流域面积20.2万平方公里，多年平均流量每秒5270立方米；泰国，境内流域面积18.4万平方公里，多年平均流量每秒2560立方米；柬埔寨，境内流域面积15.5万平方公里，多年平均流量每秒2860立方米；越南，境内流域面积6.5万平方公里，多年平均流量每秒1660立方米。在云南省境内干流长1240公里，占全干流长的四分之一。然而作为国际河流，澜沧江流域目前存在着自然灾害频繁，中游地区土壤侵蚀严重，森林生态功能较弱，草场退化，濒危物种的生存环境逐渐缩小和种群数量减少以至物种消失，局部地区污染严重等六大生态环境问题。[2]总的来说，湄公河作为最重要的亚洲河流，具有流域面积广，出海口多，水资源丰富的流域特点。同时，上下游环境生态脆弱，环境保护压力巨大也是湄公河流域所面临的切身的现实情况。 　　2 湄公河环境保护国际合作的重要性 　　如何在那么广大的流域中解决湄公河流域的环境保护问题，一直是流域各国面临的重要挑战。在解决湄公河流域利用过程环境与资源相协调、生态与人口相协调、上下游之间的环境一体化相协调等问题的过程中，湄公河流域国家认识到：只有国家合作才能够最终解决湄公河流域国家环境保护的协调性等一系列问题。这是因为湄公河环境保护国际合作的重要性体现在了以下几个方面。 　　2.1 跨国河流的自身特点决定了只有国际合作才能解决环境保护和河流开发问题 国际环境法中生态环境保护的国际合作是指为谋求共同利益，国际社会各成员在保护和维护国际环境的事业中，本着全球伙伴和协作精神采取共同行动。[3]澜沧江-湄公河属于典型的跨国河流，在水资源做为新的自然资源的今天，水资源的自然垄断性，决定了各国都渴望对本国的水资源实行国家主导的垄断利用，最大限度的开发本国的水资源，新建水利设施，保护水流生态环境，以达到水资源利用效率的最大化，促进本国相关经济的发展。然而水资源的流动性却决定了对于跨国河流，其有限的水量使得单一国家对水资源的利用必然会影响到他国水资源的开发和利用，单一国家对水资源及其相关区域环境的污染同样会影响其他国家水资源和区域环境的保护。如2010年3月份中国西南地区及泰国、老挝、越南和柬埔寨遭遇的大旱，四国就认为中国在湄公河（我国境内为澜沧江）上游修建水坝导致旱情加重，并希望中国能够打开大坝放水，发生水资源利用的争端。同时，湄公河上游及澜沧江流域是自然灾害严重和频发地区，地震、泥石流、滑坡等自然灾害频发，需要各国合作建立有效地联合的防灾、减灾及预警机制。可见，国际合作是解决水资源利用争端和环境保护的唯一的有效途径。 　　2