以体制机制创新为核心.doc

以体制、机制创新为核心 积极应对电力体制改革 经济环境的变化，是中国参加WTO后的最大变化。政府的主要任务是从决策职能转变成如何为企业在WTO的框架下的运行提供良好的政策环境和体制保证。已经展开的电力体制改革，就是政府基于WTO原则，在电力市场按经济原则鼓励竞争的措施。面对电力体制的改革，地方性电力投资公司应正确认识这场改革带来的机遇和挑战，以体制、机制创新为核心，积极应对国家电力体制改革。 一、电力体制改革及公司发展的挑战和机遇 （一）电力体制改革 电力工业是国民经济的基础产业，在新中国建立之后的很长一段时间内一直处于紧运行状态，电力短缺成为制约国民经济发展的主要因素。实践证明，单靠中央政府财政拨款建设电厂，发展电力产业远远不能满足社会对电力的加速需求，因此需要政府放松进入管制，动员社会力量集资办电。这种放松进入管制是以电力产业投融资体制改革为主要形式来体现的，伴随着“分灶吃饭”、“集资办电”、“贷改投”的电力产业投融资体制的演变，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大的成就，电力市场供求状况发生明显的变化。 然而，电力行业垄断，电价形成机制的不科学，导致电力资源配置效率低下，已成为不争的事实。垄断经营的体制性缺陷日益明显，现行管理方式不适应社会主义市场经济体制要求，因此，电力体制的改革势在必行。2002年2月国务院批准电力体制改革方案，一场旨在电力行业的资源