公共管理导论休斯复习.docVIP

问题一公共部门的重要性，存在的必要性。 马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映山政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不 同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职 能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下： 1、 必须不存在任何自由准入（布场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识， 这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现 2、 当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的 3、 一般来说，若无政府为某提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的 安排和交易行为将无法进行。4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公 共部门制定解决方案 5、 社会价伉观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进 行的分配进行调节 6、 市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就盂要通 过公共政策來确保这些目标的实现 7、 公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。以上观点为政府干预 提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府千预的情况下为众多商品 和服务提供一套配置与分配体制。但要记住市场不是万能的，有时谣要政府的干预。 问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。 赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私 人管理之间具有巨大的区别。①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税 款，而私营部门不具有这一特征。并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营 部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。私营企业在主观上具有更大的自巾度，他们可以 对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存?在。②公共部门具有不同于私 营部门的责任制形式。从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、 国会、公众以及司法系统的不同部门负责。③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治 领导人没定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。对公共服务的 管理者，一方而必须执行政治议程,另一方而偶尔地反映冷淡，甚至采取不友好的行政行为， 这样会引起官僚机构与政治官员之间的冲突。这并不是说按照政治议程办事就比按照盈利办 事缺少合理性，而是说政治议程使得公共部门的管理不同于私营部门。这些由政治官员强加 的大部分议程缩减了管理者的活动范围。④公共部门在测量产出或生产效率方谢存在着固有 的W难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这样的“底线”标准。公共部门中的绩效测量 与评估是可能的，但更具困难性，或许也作用甚微。⑤公共部门的规模与多样性使得任何控 制与协调都困难。协调一定是政治性的，并且从来都不简单。 可以肯定的是，公共部门具有充分的特殊性，耑要自己的管理形式，而不是仅仅从私营部门 借鉴管理形式。这也并不意味着传统行政模式是公共部门唯一有效的管理模式。管理形式 的发展可以是在人们关注公共部门与私营部门区别的情况下进行。 问题三“政府”与“治理” 政府本身是一种机构，而治理用来描述管理形式一一并非必然属于正式政府的范畴。凯翰和 奈所言治理正变得越来越扩散，政府并非是治理问题的垄断者。在全球治理中，规则制定 与规则解释已变得多元了。私营公司、非政府组织、政府的所属单位以及跨国与跨政府网络 都在规则制定与规则解释中发挥着作用。出现的任何治理模式都必然是网络化的而非等级制 的，并且其具有的目标是小而具体的，而不是高度模糊的。 与“政府”这一下狭隘概念相比，“治理”概念更适合于公共管理。善治所试图做的并非“仅 仅是有效地管理经济、财政资源或特殊的公共服务；它也是市民社会制度得以增强的一项范 围广泛的改革战略，它使得政府更具开放性、回应性、贵任性和民主性”管理某项特殊的政 策问题的最佳方法可以是:或者与私营部门建立伙伴关系。或者把某一职能民营化，或者运 用管制手段。治理并没有排除由政府和官僚机构直接提供商品或服务，但它更需要根据具体 情况来寻找治理的最佳形式。 问题四、市场失灵的主要类型 虽然资本主义的基础在于销售商品和服务。但在其某些情况下市场不能提供社会所需要的所 有商品和服务，或者可能是以一种对这个社会不利的方式提供。当市场自身不能实现其所有 经济职能的时候，共公政策可以在某些方面予以引导、娇正和补偿。市场无法以令人满意的 方法提供的商品与服务包括：教育、法律与秩序、环境保护、国防、道路和桥梁、医疗卫生 保健、福利服务以及公共交通。 公共产品 公共产品的所有使用者无论付费与否都可以从中受益，它们具有“非排他性”，即如果向一 个人提供，则所有人皆可享用。例如，灯塔、国防。 有些著作中提出“价值性产品”一词，它们都是社会