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石油企业预算管理的现状及改进的探讨 　　摘要：预算管理是企业财务管理的重要手段与主要内容之一。石油企业在体制改革进程中，应深化预算管理的应用，克服预算编制与实施中的不足，以加强财务管理，提高资源使用效率，促进整个石油企业生产经营活动的协调运转，促进企业管理水平的提高。 　　关键词：预算管理；石油企业；改进 　　中图分类号：F23 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2012）04-0168-02 　　 　　1引言 　　石油企业是国民经济的基础性产业，主要包括勘探与开采、销售几大板块，关系到国民经济的各个方面，与生产生活息息相关。近年来，市场经济体制的建成与运行，随着油气行业体制改革的进程，石油企业的经营理念、成本意识、财务管理意识都得到了极大的加强，作为财务管理重要手段之一的预算管理，也提上了重要的议事日程，以适应现代企业制度的要求，加强管理，规范运作，防范风险，提高效益，实现国有资产的保值增值。 　　2石油企业实施预算管理的意义 　　首先，是完善企业公司治理制度的要求。公司治理是在现代经济条件下，所有者（出资人）与经营管理者的委托代理关系。预算管理将经济资源予以分配，将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并考核各项指标实施情况，从而成为石油企业完善公司治理的手段之一。简单地说，全面预算能够促进石油企业由粗放型管理向精细化管理转变，并使预算管理关注的重点从经营结果延伸到经营过程的管理。 　　其次，是石油企业完成工作任务的必要保证。石油企业预算管理是通过指标确定、预算编制、预算执行、预算修订、预算实施考核与评价，将企业的财务管理、运营管理、营销管理、安全管理、物资管理、人力资源管理等子系统相互协调统一，实现企业预算期间的目标。在市场经济条件下，也不断走向市场，成本意识与盈利意识也不断加强。国家作为国有资本的出资人，也必然要对企业实现的税利情况进行考核。通过经营预算、财务预算、投资预算等涉及企业管理活动的各方面预算，将企业的人、财、物资源进行有效整合，通过规划企业成本、资金流转，从而提高企业的管理水平，增强企业实力。 　　3当前石油企业预算管理的现状分析 　　3.1对预算工作重视不足，重编制轻执行 　　由于石油企业天然的垄断性以及长期计划经济经营模式，使各级管理者特别是基层领导对于预算本身并不是特别重视，认为预算可有可无，成本开支预算约束了手脚。或者预算重视短期活动，忽视长远发展目标。或者高层（上级单位，如中石油集团）重视，中间（勘探局、公司等）积极编制，下级（各业务处室、队、站等）消极应付的现象，导致预算流于形式，形成了实事上的重预算轻执行现象，缺乏对于实际生产与经营的指导意义。 　　3.2对预算执行过程的控制与事后的反馈力度不足 　　首先，一些石油企业没有将预算指标作为日常管理目标，或者不够细化，也就无法达到控制的目的。这样往往使预算沦为“花钱计划”，而不是全面控制的指标体系。其次，预算管理既是一个事前的管理，也是事中及事后的管理，即事前预测、事中监控反馈、事后总结改进。但目前的现实情况是往往重视前端的编制，忽视了事中的监控与事后的反馈分析。譬如，对于重大勘探项目，必要的设备与技术投入是否足够，其投入进度安排是否符合资金集约化管理的要求；对于不同项目的资金分配是否合理都值得探讨。此外，在预算执行过程中，往往没有合理的风险控制机制，使企业运行过程中的各项风险没有足够的控制。 　　3.3预算指标设置与编制过于形式化 　　科学的预算指标是企业长远发展规划与未来一定时期内经济资源耗费与成果的体现。当前，随着国民经济“十二五”规划的出台，石油企业整体发展规划也已编制完成。这就涉及到各分支机构结合集团的发展规划，对本企业未来一段时间的发展作出安排，这就是省级单位层面的经营计划。而财务预算必须根据该经营计划进行细化并以货币的形式表现出来。当前，一些基层石油企业在编制预算过程中，对于下达给本地的经营计划没有吃透，对于可能发生的新项目没有足够的预计，而是按以前年度的模式，进行增量或定基的预算编制，这就使得企业预算与企业发展规划、生产运营与财务管理出现错位或矛盾。 　　4加强石油企业预算管理的举措 　　4.1重视预算管理，构建科学的预算管理体系 　　（1）要加强全员对预算管理在石油企业中作用的认识。首先，要认识到预算对于本单位乃至整个石油企业发展的重要作用，关系到企业目标的实现与个人的绩效评价。这是因为，预算指标事实上就是企业经营业绩的货币化体现。 　　（2）要从提高执行力的角度来看待企业预算管理工作。企业管理者要跳出专业看预算，认识到预算对于中心工作的指导意义。由于石油企业的领导者往往是油气勘探方面的专家，主客观原因导致其对于预算管理的认识性不足，从而影响预算的执行力。