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关于资源税价联动改革的几个重要问题 　　摘要：我国原有的从量课征的资源税已不适应我国的经济发展现状，应尽快推进资源税价的联动改革。但对于资源税改革问题，目前还存在一些认识上的偏差。对此，本文主要分析了资源税价改革的必要性、资源税价改革与民生之间的关系问题、配套制度改革与改革难点问题、资源税价改革的时机问题等涉及资源税价联动改革的几个重要问题。 　　关键词：资源税价联动改革；民生；配套改革；难点；时机 　　中图分类号：17812.42　文献标识码：A文章编号：1007-7685{2011)02-0023-04 　　 　　一、我国价格改革历程回顾 　　 　　我国改革开放的实质是走邓小平提出的有中国特色的社会主义市场经济道路。实践证明，我国的改革开放取得了巨大的成功，社会主义市场经济道路也将越走越宽。在这样一条市场经济发展道路上，如果从最基本的内在关系来说，是依靠新的体制模式解放生产力，而解放生产力提供了改善民生的条件，我们在现实生活中看到的也是这样的成果。但从相关改革的基本联动关系看，确有一个探索的过程。在上世纪80年代的1986年，各相关部门曾按照中央领导同志的指示做了一年的价格、税制、财政联动改革方案的研讨，但到年底时，由于遭遇各种困难，方案搁浅了。此次拟进行的价税财联动改革的基本逻辑是，要搞好社会主义有计划商品经济，必须要发挥市场的作用，而市场发挥作用需要有一个合理的各种物品的比价关系及合理的价格形成机制；在这一机制与微观主体竞争相结合的作用基础上，需要在宏观层面形成间接的调控体系，即，政府主要依靠合理的财政体制下税收等经济手段，间接地发挥调控作用。这也就是所谓的国家调控市场、市场引导企业。 　　1986年价税财联动改革搁浅后，我们于1988年又一次在价格改革方面尝试闯关，但由于时机仍不成熟，这次改革也没有取得成功。但是，到了1990～1991年这一段的治理整顿时期，在当时全社会还没有普遍通货膨胀预期的情况下，我们的价格调放改革却已悄悄开始。如，在北京，几十年未曾变动的粮食价格进入了价格调放系列，相关的各种问题都得到了比较平稳的解决。因此，存1992年邓小平同志南巡讲话，进而确立社会主义市场经济目标模式后，1994年我们开始实行的财税配套改革，就没有必要提出价税财的联动改革。此次改革后，我们建立了分税分级的财政体制框架，形成了相对合理的20多种税种(现在实征的已经收缩到19种)，有了较为合理的多层次复合税制。但进入新世纪以来，尤其在现阶段，原本以为已经基本解决的比价关系和价格形成机制，又出现了新的矛盾。考察研究发现，现在又有必要在税制和价格的合理机制构造方面再一次推进改革。其中，最突出的问题是资源和财产的价格及其相关的调控改革。本文主要针对资源价格改革方面的一些问题加以讨论。 　　 　　二、资源税价联动改革的必要性 　　 　　我国目前在资源开发与使用方面存在着明显的浪费与低效益使用等问题。我们在资源开发环节方面回采率很低，数据显示，我国的资源回采率比世界平均水平要低差不多一半。在生产消费理念方面，不注重对资源的集约使用，对初级产品、资源产品的挥霍与粗放使用行为比比皆是。在企业生产过程中，只关心直接的经济效益，毫不顾忌生产带来的负外部性，哪怕这些负外部性变成社会成本。在普通百姓生活中，人们似乎又存在这样一种认识误区，认为我们的很多商品都具有低价优势，这是有利于民生改善的。但事实上，这种对民生的有利只是幻象与假象，在这种幻象与假象背后，是我们对资源的低效率开发、粗放甚至挥霍的使用。这种对资源的使用必然是不可持续的，而这种不可持续性，最终必定会损害我们的现代化事业和民生的长期利益。因此，面对新的战略机遇期，通盘考虑今后的长远发展，通过贯彻科学发展观，有必要从可持续发展的角度，充分讨论如何进一步深化资源的税价联动改革。这种改革也是贯彻落实科学发展观势在必行的一个组成部分。在资源价格改革中，对于税收将起到何种作用，我认为，它应成为使社会成本内部化，使价格更好地反映资源的稀缺性、反映市场上资源产品供求关系、反映附加在资源产品上所有成本的一种经济手段。由于税收是依法形成的一种经济参数，针对的是具体的经济行为而非个人，具有相对的规范性特征，所以税收能以经济杠杆的方式在公平竞争中发挥较好的调节作用。 　　 　　三、资源税价联动改革与民生之间的关系问题 　　 　　对于资源税这一税种，我们有充分的理由认为，应把我国资源税税负向上调整。我国原有资源税主要是从量课征，而且课征标准多年来一直没有变动。从目前来看，原有资源税对资源开发企业的影响已微乎其微，基本已不具备实际应有的调节作用，已完全不适应目前经济形势的发展。如果将资源税税赋上调，同时将课征方式在从量征收的基础上，增加较为充分的从价征收，以适应市场经济中资源价格