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劳动力流动与人力资本配置问题研究 人力资本作为第一资本对不同区域的经 济发展水平具有至关重要的影响，地区间人力资本总 量的差距成为制约各地经济发展不同步的重要因素。 目前我国农村与城市、东中西部地区以及国内外之间 人力资本水平差距不断扩大，各地区人力资本配置失 衡现象日益严重，严重约束着我国经济全面均衡的发 展。通过对我国城乡之间、东中西部地区以及国内外 之间人力资本流动与配置三个纬度的研究，剖析我国 人力资本流动和配置的现状，发现现有问题及目前各 地区之间的差距，为以后形成更加合理的配置方式指 明方向。 关键词劳动力流动人力资本资源配置 一、国内外的劳动力流动与配置 从全球范围来看，高资本人才资源依然匮乏，各 个国家对人才的争夺也愈发激烈，西方等发达国家通 过制定各种福利政策，进一步恶化了我国优秀人才大 量涌向国外的局面。据国家人事部统计，自改革开放 以来的二十年里，我国出国留学人员学成后回国的仅 占总人数的1/3。①而根据世界银行的资料表明，90% 以上滞留国外的留学人员分布在美国、加拿大、日本、 澳大利亚等经济发达地区，大多从事科学研究、高等 教育工作。②但随着我国最近几年经济的发展，留学 人员回国现象有所好转，改革开放至今，我国出国学 习人数总计351.84万人，留学归来人员达180.96万 人，其中正处于学习阶段的人数达108.89万，尽管如 此，仍有大量高级人才流失国外。③ 二、我国城乡之间的劳动力流动与配置 自建国以来，城乡间的人员流动一直没有停止。 80年代以前，我国实行计划体制，人员流动主要是以 政治运动或政策驱动发生的非自愿流动；1955年，由 于企事业单位人员冗杂，国家开始大面积缩减人员、 精简机构，实行劳动定员制度，极大地限制了农村劳 动力向城市的流动；随着我国“ ”的兴起、错 误地估计就业形势，国家实行了大规模的招工，仅 1958年，城市职工就增加了 2000多万；人浮于事， 劳动生产效率下降，从1961年开始又大量缩减城镇职 工，大批由农村流入城镇的职工返乡；自1962以来的 18年间，共计1776.48万知识青年响应国家号召上山 下乡参加农业活动，由于这种流动的“非自愿性”，以 及政策导向上存在的一些失误，极大地浪费了我国宝 贵的人力资本。从1973年颁布的《关于知识青年上山 下乡的若干规定》政策开始，政府对这一问题进行了 比较缓和的处理，到1979年为止，全国陆续回城的知 识青年共计1490.46万人。④ 改革开放以来，我国市场经济不断发展，市场机 制开始被引入到劳动力流动的过程中。现阶段我国城 乡间流动的劳动力主要是拥有小学或初中文化程度的 教育水平，而文盲或半文盲教育水平的劳动力流动率 一般较低。具有初级人力资本的劳动者在流动过程中， 只有极少数通过再学习或其他原因转化成高级人力资 本，从而有机会进入对人力资本要求较高的第二、第 三产业就业。农村体制的改革以及农业生产技术的不 断提高使得大量农民得以从土地中解脱出来，加上城 市较好的就业条件正好吸引了农村富余劳动力流入城 市，从而出现了 “民工潮”等大规模的人口流动。 三、我国东、中、西部地区的劳动力流动与配置 90年代以来，随着东部地区的经济进入高速发展 阶段，地区间的差距越来越大，1999年我国东、中、 西部各区GDP总量比大约是4.24: 1.97： 1,人均GDP 的比例则为2.38: 1.27： 1,加权变异系数也从1991 年的46.3%上升到1999年的46.84%,⑤超过了众多发 达国家历史上地区差距的最高值。⑥据有关学者的研 宄表示：有形物质资本投入要素对经济总体水平差距 的影响效用仅占19%，而以人力资本为依托的无形因 素产生的影响占据绝大部分。因此地区之间人力资本 水平的异质性是导致我国东、中、西部地区经济发展 不均衡最重要的因素。 由于东部沿海地区拥有着更多的发展机会，吸引 了大量来自中、西部经济欠发达地区的劳动者。数据 表明自改革开放后北上广三大城市每年都吸引了大量 外来人口的流入，且人数呈不断增长的态势，而江西、 安徽、河南、贵州、广西等中西部偏远穷困省区迁出 人口却不断增多。⑦在这些迁出或流动人口中，大多 数人是具有一定文化程度的农村剩余劳动力或技工人 员乃至接受过较高层次教育的高级人才。 人力资本由西向东的流动对经济增长所产生的影 响应当全面的进行审视。一方面，中、西部劳动者通 过向东部地区迁移，来到有更多机会发挥自己能力的 地方，找到可以促进个人更好发展的职位，使自身的 人力资本能够发挥最大化水平，为社会创造出应有的 财富。同时，部分流动人口将其在东部地区学到的先 进信息、技术、知识等带回家乡，在一定程度上带动 中西部地区的发展，导致了 “西部地区经济越不发 达 本地人才容易外流 西部地区对人力资本投 资