困扰中国农村城市化的六大问题..docVIP

困扰中国农村城市化的六大问题 DZ33上海经济管理干部学院研究员=朱林兴 现代化与城市化具有内在联系。现代化是目标，工业化 是动力，城市化是载体。中 国总人口 的80%在农村，中国现代化的进程主要取决于中国农村 城市化。194 9年毛泽东曾经指出：中 国还有80%左右的经济生活停留于古代。时过40余年， 这一情况有抽改观，但是“倒二八” 结构至今尚无根本改变。面对现实，追溯历史的轨迹， 不难发现有六大问题困扰着中国农村 城市化的进程。 工农产品价格剪刀差的扩大 工农产品价格之间的比价，本质上反映了工农之间、城 乡之间的利益格局。处理两 者之间的 关系，只能按照商品经济的原则，实行等价交换。它既 是构筑工农联盟的基础，促进中国社 会安定的保证，也是发展农业生产力，加快中国农村城 市化进程的重要条件。新中国建立初 ，鉴于旧社会遗留下的经济摊子薄弱，又不能学资本主 义国家通过掠夺来完成资本原始积累 的样子，因而采取了扩大工农产品价格剪刀差的办法来 帮助工业提供积累。这是迫不得已而 为之，无可非议。问题是，当我国基本奠定工业基础后， 未能对这一方针及时加以调整。中 共十一届三中全情况有所改观。然而，这几年，本已呈 缩小趋势的工农产品价格剪马差又有 了扩大的趋势。5 0-60年代，工农产品价格剪刀差绝对 值每年约100-200亿元，70年代后期每 年约4⑻亿元，而近几年每年已接近2000亿元。其结 果严重地损害了农民的切身利益，使农 业发展缺乏后劲，农村城市化缺乏坚实的基础。从理论 上说，解决这一问题要从深化改革入 手，以等价交换的原则，理顺工农产品的比价。然而， 就实际操作而言，其难度极大：一则 中央财力有限，二则城市居民利益又不能损害，再加上 农产品价格一上调，马上发生连销调 价效应，最终受损的还是农民。因此，必须毫不动摇地 坚持缩小工农产品价格剪马差的方针 ，同时应采取稳定的制度措施和明确的政府政策，从多 解放进行工农关系和城乡利益格局的 调整。诸如，对农业继续减、免税；又如，对有关工业 企业实行补贴，限制农业生产资料价 格，或由国家根据几种主要农作物即粮、棉、油的种植 面积和上缴量给农民以适当的补贴； 再如，对高档消费征收高消费税，从中划出一块作为支 农基金，因为这类消费品中所含农产 品的转移效益尤高。 中心城市功能的扭曲 像我们这样一个农业大国，加快农村城市化进程的重要 途径之一，应是充分发挥大中城市经 济中心的作用。中心城市之所以能通过对内吸引、对外 辐射的效能带动农村地区的发展，促 进乡村城市化，是因为它具有5大功能，即生产中心、 流通中心、对外贸易中心、金融中心 和科技信息中心。这5大功能犹如5股巨大的磁力，促 使人流、物流、资金流、信息流在城市 和乡村之间频频流动，给乡村注入了经济活力。西方发 迖资本主义国家在产业革命初期就是 通过发挥中心城市作用，组织城乡经济活力，导致大量 农业劳动力非农业化。新中国建立初 ，我们建成了 100多个大中城市，我们完全可以凭藉这 些城市，在推进乡村城市化方面有所 作为、有所贡献，至少不会40年来原地踏步走。然而， 由于我们往往将城市视作一家大企业 ，认为由旧社会的消费性城市变为生产性城市就是一种 进步。因而就削弱了城市的其它功能 ，割断了城乡之间的联系，加上城市被视作一只只生蛋 不吃粮的母鸡，只取不予，基础设施 严重地滞后，结果这几年我们不得不花大力气进行城市 基础设施建设和恢复城市多功能的工 作。有几点是值得注意的，它们是：城市功能结构似有 “千市一面”之感，工业功能成为城 市普遍的经济结构的指向；第三产业的产值、就业人数 占总产值和就业总人口均不到30%, 尤其金融、信息、高科技产业的比例更小；地区贸易壁 垒、地方保护主义抑制了中心城市的 辐射能力、吸引能力和综合服务能力，阻碍了先进生产 力对农村地区的渗透。这些问题的存 在，延缓了乡村城市化的进程。究其原因，无非是两条： 一条是追求不讲经济效益的高速度 ;一条是以地方利益为核心的地方扩张主义。它们是阻 碍中心城市在推进乡村城市化进程中 发挥带头作用的绊脚石，应坚决铲除。 城乡社会经济的二元结构 二元社会经济结构是旧社会遗留下来的社会经济特征。 它是推进中国农村城市化的重大障碍 。遗憾的是，淅中国建立后，这一障碍非但没有被清除， 某种程度上还被进一步强化。主要 表现在：产业和生产方式上，城市以工业为主，并以先 进技术和现代化生产要求组织生产， 而农村则以农业为主，抑制其它产业发展，并囿于传统 的组织方式和人扛牛耕的生产方式； 在社会地位和物质待遇上，采取了从户籍、就业、教育、 口粮、劳动保险上向城市居民倾斜 的政策，农民不但难以享受城市居民普遍能享受到的就 业、教育及基本社会保障权，还被世 代固定在农村和农业的岗位上；与二元社会经济