从国际经验看非农用地土地出让金纳入税收预算体系的可能性_0.docVIP

从国际经验看非农用地土地出让金纳入税收预算体系的可能性 【摘 要】基于现有一级土地市场出让金难以达到完全透明的状态，且税收制度对于一国政府来说透明性代表了政府财政运作的高度公正性，因此本文以明确出让金与税收之间性质区别以及我国土地出让金性质为基础，通过综合考察英、日、德三国土地收入制度经验，以考察非农用土地的土地出让金纳入税收体系的可能性。 　　【关键词】土地出让金 税收制度比较 　　一、土地出让金与土地税收的界定与比较 　　1.土地出让金与土地税收的界定 　　土地出让金是地租的体现形式，而地租并非税收。 　　由于我国土地所有权归属国家或集体，土地出让金产生于土地所有者与使用者之间的 经济 关系，因此它符合市场供求 规律 ，是土地经济价值的体现，而税收产生于国家 政治 权力，是国家作为管理者，为提供公共服务而课征的强制性收入。正由于两者在性质上存在区别，土地作为稀缺资源，其价值会随着时间推移和市场变动发生改变，但税收制度的确定性与之产生了巨大的矛盾，使出让金纳入税收体系的从理论上存在障碍。 　　2.土地出让金与土地税收的国内比较分析 　　从功能来看，土地出让金通过土地定价达到分配土地资源的功能。与其相比，税收制度有更宽泛的调节作用，但是调解力度稍弱。此外，税收需要体现中性原则，这与土地出让金对收益效率的偏重相比是重要区别之一。　 　　从实际操作分析，土地出让金的 计