现代职业教育供给侧结构性的改革现实之需及制度的设计.docVIP

现代职业教育供给侧结构性的改革现实之需及制度的设计 　　摘 要 为了更好地解决当前经济发展新常态存在的“产能过剩”“经济下行”等突出矛盾，职业教育必须主动勇挑重担，从“供给侧”进行改革。目前，我国职业教育存在资源城乡分配不均衡、投入结构失衡、职业院校内部发展要素不均衡等结构性矛盾，经济社会产业结构转型升级、新型城镇化纵深发展、区域社会精准扶贫、高质量教育追求和人的全面发展、计划生育政策调整等对职业教育供给侧结构性改革也提出了现实需求。基于此，以职业教育相关方为切入点，提出从专业设置、实训基地建设、服务能力提升等方面进行改革，针对现代学徒制、内部质量保证体系、现代职业教育体系、信息化等设计合理的制度和政策，实现现代职业教育供给侧结构性改革的效率和质量不断提升，为国家经济社会转型升级提供支持。 　　关键词 职业教育；供给侧改革；结构性矛盾；制度设计 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）28-0013-05 　　面对当前经济发展的新常态，为解决经济社会发展中存在的“产能过剩”“经济下行”等突出矛盾[1]，2015年底，习近平总书记在国家财经领导小组工作会议首次提出了“供给侧改革”这一专有名词，强调国家应当在适度扩大总需求的同时，改变思路，从供给侧角度进行改革，通过降低产能、库存、成本等手段，实现成本减少、效益提升，进而不断实现社会经济发展质量和效率的双重提升，助推经济新常态下我国产业结构的转型升级，达到稳步迈过经济社会改革深水区的目的，实现经济繁荣、社会稳定[2]。俨然，供给侧结构性改革已经成为国家指导社会各领域进行改革的总方向，可以为各领域改革提供范式。在经济结构转型升级过程中，社会对人才的需求结构也会发生巨大变化，除了需要高端人才外，对技术技能型人才的需求结构也会随之变化。因此，为更好地适应新常态，作为技术技能人才培养的主体和输出者，职业教育必须主动承担为经济社会转型升级培养高素质技术技能型人才的重任，从“供给侧”进行改革，重新进行市场调研，设置专业和人才培养规格，进而不断满足人才“需求侧”所提出的各项要求，为经济社会发展作出应有贡献。 　　一、经济学领域供给侧结构性改革的内涵阐释 　　供给侧结构性改革的提出源于经济领域[3]。在西方经济学的研究历程中，英国著名经济学家亚当?斯密（Adam Smith）在其1773年出版的《国民财富的性质和原因的研究》中首次??供给和分工协作进行了阐述。19世纪初，法国经济学家萨伊提出了市场定律（即为萨伊定律），认为供给创造需求，这一定律被认为是对供需关系描述最为经典的理论。基于此，“供给侧”学派的发展也经历了从“萨伊定律―凯恩斯主义―供给学派”到“供给学派―凯恩斯主义―供给管理”的转变，从最初萨伊提出的市场定位转向供给管理思想，体现出了制度经济学的雏形，表现为国家在宏观经济调控中会注重运用供给侧改革的手段和方法对经济结构进行调节，进而化解经济危机，实现经济的长足稳定发展[4]。而习近平总书记提出的供给侧结构性改革的主要目的是通过不断优化经济发展供给侧与需求侧的匹配性，进一步增大有效供给，减少无效供给，实现产能过剩的化解、产品库存的降低、成本的优化，进而实现经济社会结构的优化、经济发展质量和效率的提升。 　　二、职业教育领域需求、供给及结构性矛盾 　　当前，无论是经济、政治领域，还是教育、医疗等领域，供给不能有效满足人们的需求。究其原因不是总量不足，而是供给与人们的需求不匹配，进而导致结构性矛盾。从职业教育供给与需求间的矛盾入手，深层次探索职业教育领域的结构性矛盾，有助于为解决职业教育领域需求和供给间的矛盾提供相应的理论依据[5]。 　　（一）职业教育资源的区域、城乡分配不均衡 　　当前，我国职业教育领域的资源分配存在严重的不均衡现象。从区域视角看，我国职业教育资源在东、中、西部间存在较大的区际差异。整体而言，东部地区职业教育资源较为丰富，而西部地区职业教育资源则相对匮乏。除总量资源存在差异外，区域之间在享受相应的优惠政策方面因为经济水平的差距也存在不均衡现象[6]。另外，职业教育除了区域差异外，城乡不均衡现象也很严重，往往城镇职业教育发展水平较高，而乡村职业教育质量则相对较低，尤其在当前我国新型城镇化进程中，由于户籍城镇化率远低于人口城镇化率，就更需要加大乡村职业教育发展力度，进行农村转移劳动力的职业技能培训，以促进新型城镇化的落实。 　　（二）职业教育管理结构单一，且投入结构失衡 　　当前，我国职业教育绝大部分由政府投资兴办，所有权属于政府，政府在职业教育管理方面往往会出现越位、越权等情况，职业院校办学自主权较低，缺乏办学积极性，形成了“政府越位―学校缺位”的矛盾结构。另外，作为职业教育的投资方，由于职业教育的投入产