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矿产资源开发补偿实现机制的探讨 　　[摘要]本文主要从目的、性质、原则、主体、客体、形式和模式六方面探讨了矿产资源开发补偿的实现机制。 　　[关键词]矿产资源开发 补偿 实现 　　 　　作者简介:曲勃,男,汉族,武汉理工大学管理学院博士研究生,研究方向:资源与环境。 　　 　　矿产资源开采对生态环境不可避免地造成破坏,也对后代的可持续发展造成了影响。由于环境保护法和环境保护机制的尚不明确,矿产资源开采者和经营者并没不能主动对开采造成的破坏进行修复和治理,矿区人民也因资源开发导致的土地沉陷和水质的恶化而加剧生活或生产的发展机会成本,因此建立矿产资源开发补偿机制不仅迫切,而且必要。 　　 　　一、矿产资源开发补偿的目的与性质 　　 　　(一)矿产资源开发补偿的目的 　　建立矿产资源开发补偿机制的目的主要有:①通过经济和法制的手段约束矿产资源开采者和管理者的环境破坏行为,使他们能够在资源开采结束后主动转变为环境保护者,对其造成的生态环境损害进行及时地修复和治理。②调整环境破坏者和环境保护者之间的利益关系。③对矿区居民丧失的发展机会成本进行经济补偿。 　　(二)矿产资源开发补偿的性质 　　生态环境是人类生存和发展的基础,同时其也是自然界的一种资源。矿产资源开发补偿费的实质就是社会成员因享用环境而要对生态环境价值进行的支付。矿产资源开发补偿不仅仅是一种政府行为,也不是“收费”、“赔偿”、“扶贫”等概念。 　　 　　二、矿产资源开发补偿原则 　　 　　(一)责利对等 　　建立矿产资源开发补偿机制必须坚持谁污染谁治理,谁破坏谁恢复,谁使用谁补偿的原则。矿产资源开发者在获取利益的同时,必须对自己造成的生态破坏承担起相应的责任。 　　(二)收费高于恢复投入 　　收费高于恢复治理费用的时候,生态破坏者就会有更大的积极性和主动性对损害的生态环境进行修复,如果收费过低很难调动生态环境破坏者的积极性和主动性,也就难以体现用经济手段管理环境的意图,难以有效的保护环境。 　　(三)治理不治理区别对待 　　只有这样才更能激发和调动有关组织和个人保护生态环境的积极性。 　　(四)收费与治理并行 　　缴纳补偿费的组织和个人,不能只缴费,还要继续治理,实行“限期恢复治理制”,并为造成的其他损害承担相应的民事、法律责任。 　　(五)政府主导、市场推进 　　生态保护建设大都属于公共事业,由于生态建设的经济外部性及公共产品的存在,进行市场交易的条件不完善,必然会出现市场失灵,这就需要政府在建设中起到主导的作用。欧美等发达国家“经济靠市场,环保靠政府”的经验也证明了这一点。 　　(六)因地制宜、分区补偿 　　生态补偿要按照地区生态环境的现状和经济发展状况进行规划,划分出不同的补偿类型区,因地制宜,实行分区补偿。 　　(七)“新帐”、“旧账”分治 　　历史遗留的问题很难明确责任主体,因此由国家作为补偿者负担补偿与修复的责任。新产生的破坏则应根据破坏者负担原则,由矿山开采者负担补偿与修复。 　　 　　三、矿产资源开发补偿主体 　　 　　(一)国家补偿 　　作为代表人民群众和社会利益的政府有责任和义务为受到利益损失的矿区生态环境予以补偿。政府应该加大对矿产资源开发补偿的资金投入力度,在全社会范围内予以分配,加强激励措施和协调制度的实施,以调动全社会参与矿区环境和发展补偿的积极性。 　　(二)矿山企业等受益者补偿 　　矿山企业是开采矿产资源直接的也是主要的受益主体,他们在开采矿产资源时不可避免地会对矿区的环境和发展造成一定的破坏和影响,应该由它们来承担一定的矿区生态环境和发展补偿的义务。此外,因矿产资源开采利用而得到发展的地域也是受益主体,它们也应该成为补偿的主体。 　　(三)社会补偿 　　社会补偿应该是指各种环保组织及其他形式的社会团体对矿区生态环境补偿提供资助或援助,这种补偿主要表现在以资助或援助方式提供的资金。社会补偿的参与者可以是公众个体、民间盈利组织、非政府组织(NGO)、民间环保社团,可以是金融事业单位、民间基金会和国际组织。 　　 　　四、矿产资源开发补偿客体 　　 　　补偿是相对于损失而言的。补偿的客体,即接受补偿的标的有四大类:一是作为资产状态的自然资源客体,即矿产资源自身价值;目前我国征收的矿产资源税和矿产资源补偿费,就是对该部分的补偿;二是作为有机状态背景而存在的生态环境系统,即生态环境价值的损失补偿;三是矿区居民的直接财产损失和居民健康损失;四是矿区因资源开采而丧失的可持续发展机会。 　　 　　五、矿产资源开发补偿形式 　　 　　(一)经济补偿 　　经济补偿是最常见的补偿实践,也是最迫切的补偿需求。经济补偿的资金来源有政府补偿、市场补偿和社会捐赠补偿等形式。政