石羊河流域重点治理深化水权制度的改革初探.docVIP

石羊河流域重点治理深化水权制度的改革初探 　　摘要：石羊河流域重点治理水权制度改革的实践，其核心是要加强水资源管理，认真落实水资源配置方案，营造一种科学合理、统筹有序的取水用水新秩序。水权制度改革是关系古浪县经济社会发展模式的革命性变革，是一项功在当代、泽及子孙的大事，需要全民参与，不断探索推进。 　　关键词：水权制度；改革；初探；石羊河流域 　　 　　1 深化水权制度改革的必要性 　　1.1 是缓解水资源供需矛盾的客观要求 　　古浪县地处石羊河流域上游，总面积5 103 km2，人口39.06万人，耕地109万亩，有效灌溉面积52.17万亩。地形特征从南向北依次为南部浅山旱塬地，中部平原绿洲区，北部沙漠荒漠区。境内有古浪河、大靖河2条较大河流及柳条河等10余条支流，流域面积达4 695 km2。古浪县属于资源性缺水地区，全县水资源总量2.24亿m3，其中地表水资源1.18亿m3，净地下水资源0.06亿m3，调入黄河水1亿m3。亩均占有当地水资源量112m3，分别占全国、全省、全市水平的1/7、1/3、1/2，是全国最干旱缺水的地区之一。水资源短缺始终制约着古浪县经济社会的发展。为了解决这个问题，在过去几十年，当地政府通过兴建水利工程，调控利用水资源，在一定程度上缓解了供水压力。目前在外流域调水十分困难的情况下，要缓解水资源供需矛盾，就必须不断推进水权制度改革，调整产业结构，改变传统的农业灌溉方式，全面建设节水型社会。 　　1.2是促进人水和谐的必然选择 　　水资源是生态环境的基本控制要素，是绿洲赖以生存的基础。近30年来，古浪县各行业用水量迅速增加，地下水超采严重，地下水位持续下降，水质不断恶化，土地沙化和荒漠化等一系列问题凸现。现阶段，要实现生活、生产、生态用水的协调统一，逐步遏制生态恶化趋势，实现人与自然和谐相处，就必须深化水权制度改革，转变水资源开发利用模式与管理方式，优化水资源配置，全面普及节水技术措施，控制经济社会发展用水量，确保生态基本用水。 　　1.3 是保障用水安全的必要手段 　　由于水资源短缺，长期以来，古浪县行业间的用水矛盾十分突出，用水结构不合理，农业用水占总用水量的80%以上，水资源利用效益很低。通过深化水权制度改革，可进一步健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，建立以水权、水市场理论为指导的水资源管理体系和自律式发展的节水模式，进一步完善政府调控、市场引导、公众参与的运行机制，从而缓解用水矛盾，确保用水安全，促进经济、资源、环境的协调发展，维护社会稳定。 　　1.4是实现石羊河流域重点治理近期目标的基本保证 　　石羊河流域重点治理规划确定的近期治理目标是古浪县地下水控制开采量由原来的0.2025亿m3，减少到0.1958亿m3。因此，只有做好水权制度改革，才能实现石羊河流域重点治理规划中的目标任务。 　　2对策措施 　　2.1 进一步加大宣传力度，转变用水观念 　　充分利用电视、报刊、广播等媒体，采用群众喜闻乐见的方式，采取编印宣传手册、专家讲座等办法加大宣传教育力度。通过舆论引导和政府推动，进一步提高全社会的惜水、爱水、节水意识，为促进节约用水和保护水资源各项相关政策的制定和实施创造良好的社会舆论氛围，增强全民积极参与水权水价改革的自觉性。 　　2.2进一步完善和规范用水户协会运行机制 　　全面落实政府对协会的各项扶持政策，对农民用水户协会进行分类定级，做好协会会员会费收取和政府补贴资金拨付工作。督促协会按照“五个一”标准（一套班子、一间房子、一套桌椅、一部电话、一台电脑）逐步改善协会运行条件。对用水户协会成员定期举办“专业技术培训班”进行再教育和培训工作，使协会工作人员的综合素质得到加强。要注重对已组建的426个农民用水户协会的自身能力建设，坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过实行民主决策、民主管理、民主监督，不断加强组织机构建设和水票的使用管理，推进协会晋级达标、规范运转，使协会运转民主、公开、有效、规范，真正形成“农户＋用水户协会+水管单位”的参与式管理模式。 　　2.3进一步完善水权分配方案，建立健全“总量控制，定额管理”相结合的水资源管理制度 　　在全社会层层建立一种节水激励制度，层层落实节水责任，实行节水和每个单位、个人经济利益挂钩。在今后更长一个时期，要运用多种手段保障水权的实施，使控制指标成为每一个用水户用水的权利依据，要进一步明晰各级水权，层层实施用水总量控制，将用水权总量逐级分配到灌区、乡（镇）、协会、用水户，配水到地。同时按照水权总量和经济社会发展的需求，不断优化工业、农业、生活和生态用水的配置。 　　2.4进一步加快灌区节水改造步伐，不断夯实水利基础设施 　　按照已批准的石羊河流域重点治理规划，到2010年，凉州区改造干支