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生态补偿机制国际的研究进展及中国政策选择 　　摘要：建立和完善我国生态补偿机制是新时期我国生态环境建设和保护战略的重要内容。详细介绍国际生态补偿机制理论研究前沿成果和重要观点，系统分析生态建设和保护领域实施生态补偿机制国际政策、运行模式以及政策研究的主要方面，结合我国当前建立和完善生态补偿机制的原则、主要领域和实践模式，从农业政策、生态补偿方式、运行方式、政策和法律实践等方面提出了具体政策建议。 　　关键词：生态补偿机制；国际前沿；政策选择；中国 　　中图分类号：D113.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671―0169(2010)02―0001―05 　　 　　生态补偿机制作为一种新型的资源环境管理模式，是有效解决生态环境保护资金供求矛盾的重要手段。从生态补偿政策国际实践经验来看，建立和完善生态补偿机制是社会经济发展到一定阶段后，一个国家和地区环境管理模式创新的必然选择。由于经济社会发展阶段的差异性，西方发达国家无论是在生态补偿机制的理论研究还是在具体的政策实践方面，都要早于中国且先进于中国。系统分析生态补偿机制理论和实践的国际前沿，依此提出我国的政策选择，是建立和完善中国生态补偿机制问题研究的重要视角。 　　 　　一、生态补偿机制理论研究国际进展 　　 　　(一)生态补偿定义与内涵 　　1993年荷兰在修建高速公路时，把生态补偿原则作为一项重要因素考虑。这里的生态补偿被认为是对因修建高速公路而受损的生态系统进行修复或者进行异地重建以弥补生态服务功能损失的做法。因此，当时的生态补偿主要是指生态恢复、重建或建设，而生态补偿中的费用支付仅仅是环境保护和生态建设的一种辅助手段。 　　随着生态补偿理论的进一步发展，国外的生态补偿概念更为接近的是“环境服务付费” 　　(Pay-merit for Environmental Services，PES)，是指根据生态服务功能的价值量向环境保护和生态建设者支付费用，以激发他们保护环境和进行生态建设的积极性。 　　 　　(二)生态补偿费用的技术经济与市场化机制 　　西方发达国家有关生态补偿政策研究侧重于运用计量经济技术方法探索生态补偿资金在时空上的高效配置。1870年，美国麻省马萨诸塞大学的Larson等提出了第一个帮助政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型；美国学者Wu和Boggess提出了评估生态保护程序设计的框架并研究了生态保护资金的区域分配问题；1993年荷兰政府把生态补偿原则作为修建公路决策时的考虑因素之一，目的是对已经尽了最大努力来减轻生态破坏影响的地区，如果仍然不能消除这些生态破坏的影响，要通过生态补偿来恢复这些生态功能和自然属性。荷兰学者Cuperus等人(1999)认为生态补偿是对由于发展而削弱的生态功能或质量的替代。 　　德国学者Johst(2002)设计了一套生态经济模拟程序用于计算物种保护的补偿费用，以人类土地利用活动影响下产生的时空结构景观中白鹳的保护为例开发了程序。 　　爱尔兰都柏林工学院的McCarthy等(2003)研究了爱尔兰共和国私人造林的经济决定因素，运用回归分析量化了竞争性林业和农业政策激励对私人造林趋势的影响。 　　瑞士学者Herzog等人(2005)通过记录生态补偿区域中的植物种类和绘制鸟类空间分布图，研究了生态补偿区域对瑞士农业景观中植物和鸟类多样性的影响。 　　在生态补偿案例研究方面也出现了大量研究成果。Landell-Mills和Porras(2002)在研究报告中披露：“全世界已有287个实际存在或计划进行森林环境服务交易的案例，涉及森林景观美化、碳汇贸易、流域保护和生物多样性保护4种环境服务类型。”Verissimo(2002)认为，在很少或没有提供技术信息的情况下，社会成员和代表能认识到他们的日常活动与环境服务之间的关系，并且也认识到他们作为环境服务提供者的角色，他们也认为如果进行资源或利益转移，即使有中介机构参与，他们也应该是最终的受益者。 　　也有学者对特定类型的生态服务补偿进行了分析研究。如Alix-Gareia(2005)对墨西哥的森林生态补偿实施情况进行了回顾和分析，认为在一些不重要流域内的大片土地上，由于林农分布比较分散，他们不太可能为下游提供可测量的生态服务。对被补偿的林农砍伐森林缺乏惩治措施，很多情况下，贫困林农几乎得不到补偿，影响了他们保护森林的积极性。 　　近年来，有关生态补偿市场机制方面的研究工作也陆续展开。国际上生态服务市场最早起源于流域管理和规划，例如美国田纳西河流域管理最大的成功之处就是通过其电力的赢利为流域的综合开发和管理提供资金支持，从而形成良性循环。1986年美国开始的土地休耕计划对流域周围实施“土地休耕”的耕地和草地拥有者进行补偿。比较典型