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生态安全法框架的体系完善构想 　　【摘要】当前我国生态安全形势严峻，在这一背景下，我国生态安全法立法问题备受关注。文章在诠释我国生态安全法深刻内涵的基础上，阐明架构我国生态安全法体系的必要性，深入挖掘我国生态安全法立法的问题所在，提出完善我国生态安全法框架体系的具体构想，以求为我国生态安全法的体系架构提供有益的借鉴。 　　【关键词】中国生态安全法 框架体系 完善 构想 　　【中图分类号】D922.6 【文献标识码】A 　　在中国如火如荼建设经济社会的发展状态下，我国国民生活水平大幅度提升，民众生活质量获得改善。可是，人们安逸地享受物质生活的时候，生态环境欠平衡引发的生态危机接踵而来。生态问题引发了公共安全风险，生态危害的接连而至给人们的生命安全和日常生活带来了巨大影响，俨然成为了严重影响我国国家安全的关键问题。可是迄今为止我国生态安全法立法迟迟没能成形，有关《国家生态安全法》框架体系构建的相关课题研究的文章寥寥。基于此，笔者提出了完善我国生态安全法框架体系的构想，为相关研究进行了有益的补充。 　　生态安全法的深刻内涵 　　我国生态安全概念研究。截止目前，生态安全的相关概念在国际上还未获得统一界定，存在广义、狭义两方面认识。广义而言，生态安全泛指人类健康、生活保障、生活资源、生存环境、所处社会和生存权利等处于安全状态，不受侵害。而狭义上讲，生态安全涵盖了自然生态系统安全和半自然生态系统安全两部分，反映出的是系统化的生态水平以及健康水平。 　　生态安全作为交叉于多学科内的全新概念，其实质是保障良好的自然环境状态，保持人类社会健康发展和可持续发展，进而实现生态圈整体安全。可理解为人类关注生态对生存安全的影响，将生态认知提升到保障人类生存发展的必要条件上来，注重多范畴的生态安全。部分城市规划研究者认为，生态安全可通过如下两方面简要表述：第一，人类赖以生存的生态系统结构不被破坏，能够保障人类生存及发展的生态需求；第二，环境、生物、人类三者之间的生态系统始终保持着正常的功能与结构。针对我国而言，人与自然生态关系和谐，才能维系社会协调发展，生态安全至关重要。 　　我国生态安全法的深刻内涵。在上述我国生态安全概念研究的基础上，不难发现我国生态安全急需一部立法来保障。生态安全法是调整保持人类与地球生态系统之间正常的功能和结构的过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。它是保障我国生态安全的必要手段。实施生态安全法立法，能防范生态风险的发生，恢复被破坏的生态，维持生态良性发展，改善和提高人类的生存环境，保障人类健康，并为社会可持续发展蓄力。此外，生态安全立法更可以有效起到平衡生态环境保护与利用过程中各方利益的作用。故而，我国生态安全法立法目的为：保护生态平衡，促进人类健康与社会长足发展，以维护自然生态系统来改善生存环境，平衡多方利益关系，关注并保障人类后代生态环境质量。 　　生态安全法区别于我国传统环境保护法，更加注重“绿色生态文明”，其特征主要表现在如下几方面：第一方面，生态安全法具有综合性特点，它涉及范畴涵盖了国家多个层面，多个部门。第二方面，生态安全法具有专业性，因为其构建在保障生态安全价值基础之上，对生态安全调控过程中必然运用专业技术规范，提供科学依据，实施专业调控。第三方面，生态安全法具有创新性。生态安全法着力于人类生存环境的保护，其价值观没有停留在人类消费和社会发展层面，而是革命性地朝着“生态利益中心主义”靠拢。 　　生态安全法原则的探讨。因为相关生态安全法的立法尚未制定，所以目前只能探讨其基本原则。笔者认为生态安全法首先应具有防范风险的原则，这一原则下要对生态恶化的风险采取防范举措。将事前约束做足，杜绝生态风险的源头以减少生态风险发生后的治理成本。其次要遵循开发、利用生态资源适度原则，此原则以平衡生态资源利用与保护关系为核心，实质在于维系生态系统平衡的基础上，保障人们的资源利用率。再者区域差异控制原则。针对我国不同地理区域生态特点，抓住生态系统构建的地区差异，有针对性地实施生态安全法律保护，形成统一规划和地方协调，利用当地生态规律实施管控，实现政府、地方、个人的共同担责。最后，要贯彻公众参与原则。生态安全立法就是要我国公民都要遵循此法律，人人具有保护生态系统平衡的权力和义务。 　　构建生态安全法体系的必要性 　　生态安全法体系的构建具有重要战略意义，忽视生态安全带来的个例不胜枚举，而古楼兰的陨灭是给人类生存敲响的最沉重的警钟。生态环境受人类活动的影响变得日益脆弱，土地沙漠化、雾霾重重、物种濒临灭绝等现象突出。据相关统计，我国四分之一以上的国土荒漠化，每年直接经济损失5000多亿元。除了上述生态问题，工业发展带来的水、空气污染等问题更严重影响生态安全。全国废水排放总量716.2亿吨。其中，工业废水排放量20