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民用航空安全管理规定

民用航空安全管理是保障航空运输持续安全、维护公众生命财产权益的核心工作，需通过系统性制度设计、全流程风险管控及多方协同机制实现。以下从管理体系构建、运行规范要求、人员资质管理、设备设施保障、风险防控机制、应急处置流程、监督检查与责任追究等方面展开具体规定内容。

一、安全管理体系构建

1.责任主体界定

民用航空安全管理实行“企业主体责任、政府监管责任、行业自律责任”三位一体模式。航空运输企业（含航空公司、机场管理机构、空管单位等）为安全管理第一责任主体，需建立覆盖决策层、管理层、执行层的三级责任体系：法定代表人或主要负责人为安全第一责任人，分管安全的负责人为直接责任人，各部门负责人为分管领域安全责任人，一线岗位人员为操作环节直接责任人。

民航行政机关（中国民用航空局及地区管理局）依法履行安全监管职责，通过制定法规标准、实施行政检查、开展行政处罚等方式监督企业落实安全责任。行业协会（如中国航空运输协会）负责制定行业自律规范，组织安全经验交流，推动技术标准共享。

2.组织架构要求

航空运输企业应设立独立的安全管理部门（如安全质量部、运行控制中心），配备与业务规模相适应的安全管理人员（原则上每100名运行岗位人员配备1名专职安全管理员）。安全管理部门需直接向企业主要负责人汇报，独立行使安全检查、隐患督办、事件调查等职权，不受其他部门干预。

企业需成立安全管理委员会，由主要负责人任主任，成员包括分管安全、运行、技术的负责人及各关键部门负责人，每月至少召开1次会议，研究安全形势、审议重大安全决策、审定安全投入计划（年度安全投入不低于企业营收的1.5%）。

3.制度建设内容

企业须制定覆盖全运行环节的安全管理制度，具体包括：

-安全政策与目标：明确“安全第一、预防为主、综合治理”的总体方针，设定年度安全指标（如运输航空事故征候万时率≤0.1、通用航空事故万架次率≤0.2）。

-安全责任制度：细化各岗位安全职责清单，明确“一岗双责”要求（业务职责与安全职责同步落实）。

-安全报告制度：建立“强制报告+自愿报告”双轨机制，规定运行中发现的异常情况（如设备故障、人为差错）须在30分钟内口头报告，2小时内提交书面报告；鼓励员工通过匿名渠道上报安全隐患，企业对报告人信息严格保密。

-安全培训制度：明确培训对象、内容、频次（一线岗位人员年度安全培训时长≥24学时）、考核标准（理论考试≥80分、实操考核≥90分）。

-安全记录制度：保存运行记录（如飞行日志、维修记录、监控视频）至少2年，关键记录（如黑匣子数据、重大事件调查结论）保存至少5年。

二、运行安全规范要求

1.飞行运行安全

（1）飞行前准备：机长须组织机组进行航前协同，核查天气报文（重点关注起飞/落地机场的雷暴、低云、侧风数据）、航路通告（如临时禁飞区、导航台故障）、航空器技术状态（确认飞行控制系统、发动机、燃油量符合最低设备清单要求）。签派员须与机长共同确认飞行计划（包括备降机场选择、燃油政策执行），并通过航空移动卫星系统向机组发送最终放行单。

（2）飞行中操作：机组须严格遵守标准操作程序（SOP），保持与空管部门的通讯畅通（每30分钟至少进行1次位置报告）；在起飞爬升阶段（0-10000英尺）禁止使用非必要电子设备；遭遇颠簸时，须及时开启系好安全带提示灯，乘务员停止客舱服务并就近就座。

（3）飞行后总结：落地后30分钟内，机长须向运行控制中心提交飞行情况报告，重点说明特情处置（如发动机异常振动、通讯中断）、设备故障（如气象雷达失效）等问题；维修部门须在2小时内对航空器进行航后检查，记录检查结果并上传至企业安全管理系统。

2.地面运行安全

（1）机坪管理：机坪内车辆须限速（客梯车≤15km/h、行李拖车≤25km/h），与航空器保持5米以上安全距离；加油车、电源车等特种车辆须设置明显标识，作业前需确认航空器接地良好。

（2）航空器维护：维修人员须持有效执照上岗，严格执行维修方案（如A检每200-300飞行小时1次、C检每2000-2500飞行小时1次），使用经适航批准的工具和部件；维修过程中须实行“三检制”（自检、互检、专检），关键工序（如发动机更换）须由两名以上维修人员共同确认。

（3）廊桥与摆渡车操作：廊桥操作人员须在航空器停稳、轮挡放置后3分钟内对接，对接时速度≤0.5m/s，对接完成后须锁定廊桥并设置防溜装置；摆渡车须配备安全带（客座率超过50%时乘客必须系好），行驶中禁止超员（核定载客量≤50人），夜间行驶开启双闪灯。

3.空管运行安全

（1）管制指令标准：管制员发布指