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农地流转中对农民权益保护的个案调查 　　摘要：本文以成渝统筹城乡综合配套改革实验区为个案，对其农地流转进行了调研，对其农地流转的模式进行概括，并从农地流转中对流转主体进行确权赋能、流转客体建立耕地保护基金、流转中介组织的建立、尊重农民意愿和做好配套制度等对保护农民权益的有益探索及存在的不足进行了分析。同时。根据农民权益保护应具有的系统性、层次性和递进性，指出了成渝经验有待延展的领域，并从农地流转中保护农民权益的视角对全国农地的合理流转提出了启示。 　　关键词：农地流转；农民权益；成渝实验区；启示 　　中图分类号：F321.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2010)06-0088-05 　　 　　在农地流转中保护农民权益是实现农地规范、有序流转的前提条件，也是实现农地流转主体是农民而非村干部的必然要求。鉴于农地流转是当前和今后我国进一步推进农村改革的契入点，是破解城乡二元社会经济难题的关键，在2007年，国务院批准成都和重庆两市为全国统筹城乡综合配套改革实验区(以下简称成渝实验区)，以探寻城乡统筹发展的新路子。而土地制度创新是统筹城乡发展中一个关键环节，它影响着农村发展和城市改革的进程。为此，成渝实验区积极探索适合本区实际的农地流转模式，并关注在农地流转中对农民权益的保护，其经验值得全国借鉴与推广。 　　 　　一、成渝实验区农地流转的主要模式 　　 　　成渝两市根据各自市情，积极摸索农地流转模式，其中，最具代表性的有以下几种模式： 　　 　　(一)“两放弃三保障”模式 　　“两放弃三保障”主要是在成都市郊农地流转中采取的模式。“两放弃”是指农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，并划清与原集体经济之问的债权债务关系。城里“三保障”是指对“两放弃”的农民提供就业、住房和社保，即满足农民转变为市民的三个保障条件：一是使农民能在城市二、三产业就业。二是让农民在城市拥有自己的住房。三是使居住城市的农民能享受同城市居民一样的公共服务。“两放弃三保障”模式的目的是使农民在放弃与“农”相关权利的同时，保障其在“城”中的生活。该模式实施的关键是农民用自己的宅基地使用权和住房所有权换取在城镇相应的住房，用承包地经营使用权换取养老保险。 　　为使“两放弃三保障”模式能顺利实施，成都市又采取了“三个集中”和“三大工程”两项配套措施。“三个集中”就是在县城和有条件的区域规划的基础上，以产业发展为支撑点，以形成市场化配置资源的机制为关键，以综合配套政策为保障，在政府主导和市场机制的共同作用下，实现工业向发展区集中、农民向城镇居住区集中、土地向规模经营集中。“三大工程”是指农业产业化经营工程、农村发展环境建设工程、农村扶贫开发工程三大工程同时并举，协调发展。 　　 　　(二)“土地银行”和“土地股份合作社”模式 　　“土地银行”实质就是土地专业合作社，主要是借用银行运作模式，农户在自愿的前提下将土地承包经营权存入合作社，合作社再将土地贷给种植大户，种植大户通过与土地专业合作社签订合作协议，由合作社为大户提供种子、化肥等农资和技术指导，并同大户签订产品收购保底价。该模式能有效降低种植大户的市场风险，提高农民的收益水平，有效调动农民种植的积极性，同时也有利于实现土地的规模化、集约化经营。 　　土地股份合作社是成都市在灾后重建过程中发展的土地流转新模式。成都一些受灾乡村对土地进行了重新整理，对整理出来的新增土地，村集体在征得群众同意的基础上，由集体统一经营。农户本着自愿的原则以土地承包经营权入股，村集体经济组织则以新增耕地入股，借助政府投入的风险金共同组建农业股份有限公司。同时，也有些村委会以农民的土地承包经营权和整理出来的宅基地使用权作为个人股，将整理出来的林地、荒山等非耕地的使用权作为集体股入股，组建土地股份合作社，并将用于流转的农民宅基地进行市场开发和建设。 　　 　　(三)土地承包经营权入股设立企业的模式 　　土地承包经营权入股是重庆市农地流转的主要模式。从2004年起，国家开发银行重庆市分行和重庆市农业局合作在江津等10余个区县探索以公司制改组专业合作社的新模式，主要是农民以土地承包经营权或现金出资等方式入股成立实体公司即“农民公司”，“农民公司”再与龙头企业建立关联机制，从而形成“公司(龙头企业)+公司(农民公司)”的模式以实现规模化和产业化发展。在2007年7月，重庆市工商局进一步对已存在的土地承包经营权进行明确规范，规定“在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度