基于土地流转的农民增收调查研究..docVIP

基于土地流转的农民增收调查研究 ［ ］随着农村产业结构调整，农村二、三产业的发展和农村劳动 力的转移，农村土地流转呈现加速的态势。但是由于思想意识、家庭联产 承包模式、缺乏健全的市场机制和有效的管理机构等原因，达州市土地流 转步伐仍较缓慢、对农民的增收贡献仍有待提高。文章通过对达州土地流 转和农民通过土地流转后收入增长幅度的调查，分析达州市土地流转的困 境和探寻农民增收路径。 ［关键词］土地流转；农民增收；达州 ［ ］F321.1 ［ ］A ［ ］1002-736X (2015) 06-0121-04 健康有序的土地流转有利于促进农业增效、农民增收、农村发展，同 时也是2013年中央一号文件的核心思想：引导农村土地承包经营权冇序 流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发 展多种形式的适度规模经营，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化 相结合的新型农业经营体系。地处盆周山区的达州市实情是人多、地少， 人均耕地资源严重不足，产业结构单一，造成大量剩余劳动力，因此急需 走在“深化土地改革”的前列，为进一步推进达州市“土地流转”工作有 序进行，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，促进农业规模经营和 实现农民增收的目的。本文拟对达州土地流转进行抽样调查并找出当前达 州土地流转的主要影响因素和分析土地流转对农民增收的贡献。 一、达州市农村土地流转 达州市位于四川省东北部大巴山南麓，辖4县1市2区，辖区面积1. 66 万平方公里，境内地形比较复杂，主要以山地为主，丘陵为辅，其中山地 面积占70. 70%,丘陵占28. 1%。境内地形可概括为四个主要地貌区：大巴 山屮山地貌区，含万源市大部、宣汉县东北小部，大巴山绵亘于本区北部 边缘，山岭海拔一般为1500-2000米；北部低山地貌区，含宣汉县大部、 万源的西南部、达川北部少部分，海拔在600?1600米，相对高度200? 1000米；平行岭谷地貌区，含大竹县、开江县的全部、宣汉西南部、渠县 东部，其山地与谷地呈东北一西南向平行排列，海拔300?500米；方山 丘陵地貌区，含渠县西部、达川西部的少部分，地势较低，地层平缓，河 流切割不深，海拔300?500米，大都相对高度为20?100米的丘陵，丘 间坳谷冲沟比较宽蔽。复杂的地形地貌决定了各县、市、区农地分布、人 均面积、利川程度和流转水平各不相同。 （一）达州市农地流转现状 达州市土地流转始丁? 20世纪90年代的达县，田毅《农村变革的新跨 越一一达县建立农村土地流转机制的实践与思考》一文中记载1993年幵 始达县政府就对县域内的荒山、水塘进行拍卖、股份合作开发和租赁开发 等。最新调査数据敁示，达州市农村土地家庭承包总妞积29. 57万公顷， 农户126. 25万户，签订土地承包合同138. 5万份，办理经营权证130. 62 万份。当前达州土地流转总面积3. 75万公顷，转出土地农户23. 45万户， 签订流转合同18. 85万份。近5年流转情况如下：2009年农村土地流转总 面积2. 81万公顷，流转面积比达9. 66%； 2010年农村土地流转总面积3. 1 万公顷，流转面积比达10. 58%; 2011年农村土地流转总面积3. 27万公顷, 流转面积比达11.07%; 2012年农村土地流转总面积3. 47万公顷，流转面 积比达11. 74%; 2013年农村土地流转总积3. 75万公顷，流转面积比达 12. 85%； 土地流转面积以每年2000公顷的速度平稳增加，土地流转总量 将进一步加大。 （二）达州市土地流转特点 流转形式多样化。从流出土地类型看，达州农村土地流转主要有转 包、转让、互换、出让、股份合作、代耕代种、反租倒包等形式。转包是 指一部分农户土地面积少，产出率不高，通过算“种田账”，不愿在少量 的土地上投入更多的人力与资金，采取转包形式，把土地经营权有偿流转 给经营大户；转让指有些农户因全家外迁或者有稳定的非农收入来源等原 因，使得没有富余的劳动力耕作土地，经农户间相互协商同意，承包方将 土地承包经营权转让给同一集体经济组织内从事农业生产经营的其他农 户；互换是由于实行土地划分的关系，农户地块分散，不便统一经营和管 理，为方便耕作或者各自需要，采取相互兑换承包经营权的方式流转土地; 股份合作是农户之间为发展农业规模经营，将土地承包经营权作为股权， 入股组成股份公司或者合作社等，联合从事农业合作生产经营；代耕代种 是指部分暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交 由别人（大多是亲友、邻居）代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条 件一般由双方门头约定，此种形式分布较为零散，但在广大农村较为普遍; 反租倒包，指农村合作经济组织将农户承包的土地反租过来，再转包给种 养人户或企业。其特点