基于经济法思考下的农村信用社改革..docVIP

基于经济法思考下的农村信用社改革 农村信用社作为相对比较独立的经济组织，在服务农村经济 发展方面发挥了巨大的作用。随着农村经济的快速发展，农村信用社在金 融服务方面还具有比较大的进步空间。为了促进农村信用社的发展，需耍 不断地完善农村信用社的经营方式，加强农村信用社的改革，需要在改革 的过程中提供法律上的保障。因此需要加强对经济法下农村信用社的改革 研宄，从而促进农村信用社的健康发展，更好地发挥其特殊的金融服务作 用。 关键词：经济法农村信用社改革 F830.61 A 1004-4914 (2016) 09-185-02 农村信用社经营的好坏对于其服务能力和健康发展具冇重要的影响， 在农村信用社发展的过程中还面临着一系列的法律问题，例如农村信用社 的产权不淸晰，法人治理不完善，缺少有效的监督管理手段。法律地位的 不准确，严重地影响了农村信用社的改革方向和方式；目前还没有针对性 的法律来约朿和管理农村信用社，导致农村信用社改革的混乱。特别是不 同学者对农村信用社的认识不同，导致农村信用社的经营方向也存在着比 较大的差异，缺少有效的法律保障，制约了农村信用社的改革，给农村信 用社的改革带来了消极的影响。 一、我国农村信用社改革中存在的问题 近年来我国的农村信用社改革速度明?@加快，而且取得了一系列的成 就，但是在改革的过程中也存在着不少的问题。例如在改革的过程中缺少 有效的法律支持，在改革的方向上不明确，虽然出现了政策化、商业化以 及合作化的模式，但是这些模式难以满足农村信用社的发展要求。许多学 者认为农村信用社的定位不准确，并没有真正地发挥其应有的作用，所以 可以考虑建立股份制商业化的金融服务组织，这样能够更好地为农村地区 提供经济服务。目前在对农村信用社的发展方向方面，不同的学者存在着 比较大的差异，例如一些坚持合作制的学者认为应当让信用社回归其本 质，特别是由于我国城乡地区经济差异以及区域经济差异比较明显，在经 济发展过程屮存在不平衡的现象，所以合作制能够起到有效地弥补作用。 在经济法律制度下，农村信用社改革的过程中则存在着产权不淸晰的问 题，在改革的过程中需要解决谁出资、谁管理以及谁受益的问题。但是在 目前执行的过程屮，导致股东在管理资产的过程屮存在着一系列的不便甚 至掣肘或者制约，难以对资产进行冇效的监管，行使收益权。虽然我国的 农村信用社进行了相关的法人治理结构的改革，但是产权不清晰的情况依 然突出，难以突出股东在农村信用社经营过程中的合法权利。 二、农村信用社的法律制度现状及意义 （一）农村信用社法律制度的现状 目前我国缺少比较有效的农村信用社方面的法律，没有针对性的经济 法律，在实际运行的过程屮更多地是参考其它类似机构或者法律体系来进 行管理，例如主要参考了商业银行法、人民银行法、银行业监督管理法等 经济法律来进行管理，但是由于农村信用社在经营理念以及组织性质方 面，都与其它的商业银行存在着比较大的差别，所以在管理的过程中难以 真正地贴合农村信用社发展的实际情况。2007年实施的农村专业合作社 法，规范了合作社，有利于农村经济建设，但是并没有将农村信用合作社 纳入到其中。目前在涉及到农村信用社的相关经济法律中主要由两种，一 种是地方性质的法律法规，例如相关部委发布的关于农村信用社管理的规 定，以及农村信用合作社机构社团贷款指引等。由于我国农村信用社管理 的过程中缺少针对性的经济性法律法规，导致这些约束性的法律规范在执 行的过程中存在着矛盾对立的情况，最终影响了农村信用社的改革。近年 来许多专家学者以及人大代表等都提出了制定专门的农村合作金融法律 的要求，但是由于我国农村信用社的发展环境还不够完善，在法律制度方 面缺少有效的保障，在法律制定方面存在着滞后性。 （二）完善农村信用社经济法律制度的意义 我国农村信川社经历了多年的发展，在促进农村经济的发展过程屮发 挥了重要的作用。但是在发展的过程中也存在着比较多的问题，如：相关 的法律规范相互矛盾等，同时随着金融服务业的快速发展，特别是地方性 商业银行的冲击，对农村信用社的功能产生了比较大的影响。农村信用社 在深化产权和监管改革的过程中，面临着比较多的法律制度的约束。特别 是随着农村经济环境的改变，现代金融服务业的不断完善，以及社会需求 的变化，都需要不断地完善农村信用社的法律法规，从而解决信用社发展 过程屮存在的顽疾。通过制定专门的农村信用社的经济法律，符合农村经 济社会的发展需要，对于农村信用社的改革具有重要的意义。在农村信用 社等相关经济法的保障下，能够将改革的成果以法律的形式确定下来，从 而提高改革的稳定性。农村信用社的合作机制决定了其独特的使命，在国 外信用社发展的过程中，都通过法律的方式确定了其合作制的原则，确定 了其主体地位。目前在我国农村信用社改革