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社会公共安全预警信息发布的研究 　　摘要： 　　现代社会公共安全问题的多发性、关联性、弥漫性和隐蔽性特征决定了我国公共安全预警信息必须满足集约性、及时性、科学性和规范性等要求，惟其如此才能满足社会公众公共安全预警信息的需求。与此相对照，目前我国公共安全预警信息发布存在着单一性、简单性、随意性等不足。因此建立集约式的发布机制，增强部门行业间的联动协调，加强立法规范、完善发布渠道是改善公共安全预警信息发布的重要举措。 　　关键词：公共安全；预警信息；发布渠道 　　中图分类号：D631.43 　　文献标识码：A 　　文章编号2013 　　社会快速变迁和发展使得人类社会已经进入一个“风险”甚至是“高风险”的社会，频繁发生的社会公共安全问题直接降低了人们的幸福感和安全感。就其本质而言，社会公共安全问题是社会安全风险转化为现实的结果，具有不可知和不可控的特征。正如有学者所指出的，“虽然我们不能完全消除风险，但是我们可以预测风险，降低和减少风险造成的损失”[1]。因之，建立完善的公共安全问题监测与信息预警机制是现代社会公共管理的重要内容，如何发布公共安全预警信息顺理成章地成为现代社会管理创新的重要议题。要申明的是，本文所指称的公共安全问题包括政治安全（即公民享有的宪法保障的公民自由，免受公共权力侵害的安全问题）、人身财产安全、社会安全、生态环境安全等对社会、民众有着普遍威胁的安全问题。公共安全信息预警则是针对上述公共安全问题所发布的有关警示、告示。对于“突发事件”或“危机事件”等重大公共安全问题的预警信息发布非本文研究对象。 　　一、现代社会公共安全问题的特点 　　风险社会背景下我国公共安全事件呈现出以下特点。 　　（一）多发性 　　我国现代化、工业化、城市化、信息化、全球化齐头并进，社会体制快速转轨，社会结构快速转变，社会经济快速发展，导致我国社会公共安全问题呈现多发并举之势。失业、社会分化、犯罪、社会不安和社会公害成为社会转型的基本代价[2]。投射在社会现实中就是社会公共安全问题频仍，连“人类的想象力也不为之所措”[3]。环境与生态问题、安全生产事故、食品药品安全问题、公共卫生与传染性疾病、犯罪乃至于严重威胁公共安全的暴力性犯罪等众多社会公共安全问题几乎无时无刻、无处不在地牵动着每一个公民的敏感神经。一波未平一波又起，“禽流感”、“地沟油”、“有毒胶囊”等事件成为社会公共安全问题的标签。公共安全事件多发性特点决定了社会公共安全信息预警服务必须面向社会大众，面向风险抵抗最乏力的普通大众。 　　（二）关联性 　　由于我国社会现代化、工业化、城市化、信息化、全球化以及社会转型、体制转轨等社会变迁叠加在一起，相比西方社会，我国现代化进程的时间和空间弹性被大大压缩，由此导致各种社会公共安全问题不仅同时大面积爆发，而且相互关联性特征突出。它既表现为阶层分化、制度转轨等导致的公共安全问题与人为制造的公共安全问题（如生态环境恶化、食品药品不安全、犯罪等）交织在一起，也表现为传统的社会公共安全问题与非传统的社会公共安全问题相互影响。诱发社会公共安全问题的因素错综复杂，各种因素相互作用，失业、社会不安、社会分化与犯罪在一定程度相互影响，诸多社会公共安全问题共生共发，甚至导致局部地区社会秩序失序。社会公共安全问题的这一特征告诉我们，作为社会个体而言，仅仅依赖自身抵抗这种诱发原因极为复杂、关联性极强的公共安全问题几乎是不可能的，减少社会公共安全风险危害的根本之道在于政府及时提供完善的社会预警信息服务。 　　（三）弥漫性 　　现代社会公共安全问题的弥漫性特征表现在两个方面。一是现代社会安全问题一旦发生，其社会危害性有快速向四周扩散、弥漫的趋势。风险社会语境中，人们对于公共安全问题的恐惧以及本能的自我防护意识，使得公共安全问题往往异化为谣言快速弥漫，即便是传统的口耳相传也能产生令人难以置信的效果，其传播的速度一点也不亚于现代化的传播手段。如2003年有关“非典”的谣言只用了四天的时间便传遍大江南北[4]，“非典”恐惧性阴影迅速笼罩全国，造成了多地生产生活失序。二是公共安全风险或是公共安全危机的产生、发展以及对人类社会形成实际危害都有一个阶段性发展和向四周逐步弥漫的过程。任何社会公共安全问题都是在特定社会的“胚胎”里孕育出来的，有着自身的发展规律和生成逻辑，并逐步向外界释放它的危害性。这就为我们监测和预警公共安全风险提供了条件。重中之重的是，我们要有能力去把握公共安全问题危害弥漫的过程，要有一套科学的预警信息监测与发布机制。 　　（四）隐蔽性 　　在风险学看来，风险是前期形态，危机是后期表现。公共安全问题或危机不过是现代社会风险释放在社会层面的一种结果状态。吉登斯将社会风险区分为外部风险和人为