参,总预算案筹经过及主要内容.docVIP

PAGE 1 PAGE 27 參、總預算案籌編經過及主要內容 政府預算編製程序，在憲法、預算法及其他相關法令中，已有明確規定，96年度總預算案仍依序辦理，茲將籌編過程中較重要之作業情形及主要內容，簡要說明如次： 一、籌編經過 (一)配合行政院96年度施政方針，制定預算政策： 依據行政院96年度施政方針，政府施政將以下列6大事項為施政重點： 1.追求兩岸互惠互利，推動全民外交，鞏固國家和平安全。 2.營造優質投資環境，創新科技研發能力，促進經濟永續發展。 3.改善社會治安，貫徹公權力，建立廉能政府。 4.體貼照顧弱勢，維護社會公平正義，保障社會安全及國民福祉。 5.賡續推動財政改革，健全財政金融體制，強化中央與地方夥伴關係。 6.建構終身學習社會，增進多元文化傳承，落實全民運動推展。 96年度中央政府總預算案之籌編，在中程預算收支推估之基礎下，配合上述施政方針，參據國內外經濟情勢各項指標，與公共債務法對舉債額度限制，妥慎檢討編製。由於財源籌措仍相當困難，歲出僅能作適度擴增，而依法律義務必須編列之支出比重仍高，為促進資源有效運用，及為維持政府經常收支之平衡，各機關仍須秉持零基預算的精神，配合當前政府施政重點，審視各項施政計畫之優先順序及實施效益，將有限資源作妥適安排，並厲行各項開源節流措施，始能因應。 (二)審酌財經情勢，訂定預算籌編原則： 為妥善運用國家整體資源，並使各級政府處理預算收支有所準據，依照預算法規定及上述預算政策，訂定「九十六年度中央及地方政府預算籌編原則」，其主要規定如下： 1.政府預算收支，應本中央、地方統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則，審度總資源供需估測顯示之趨勢，並依行政院核定之財政改革方案，加強開源節流措施，嚴密控制收支差絀。 2.政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討，妥善規劃整合各項相關業務，以發揮財務效能；各機關須確立施政目標，衡量可用資源訂定具體計畫，並排列優先次序，落實中程計畫預算作業制度。 3.重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，凡經評估適宜由民間辦理之業務，應優先由民間興辦或促進民間參與。 4.中央及地方政府總預算案連同特別預算之歲出增加幅度，以不超過歲入之成長率為原則。 5.政府支出以廉能政府、安居樂業為主軸，並以繁榮經濟、確保社會安寧、改善治安、貫徹公權力、照顧弱勢、維護國家安全為優先重點。 6.政府公共投資應配合國家總體建設計畫及施政重點，並兼顧地區均衡發展，加速推動各項公共建設，落實預算執行效益，以促進經濟穩定成長。 7.中央及地方政府辦理各項社會保險，應建立財務責任制度，其他各項社會福利措施之推動，並應本兼顧政府財政負擔、權利義務對等及社會公平正義等原則，審慎規劃辦理。 8.各機關預算員額之規劃，應考量未來行政院組織調整及業務需求合理配置，勞務性及事務性工作，應儘量使用現代化事務機具或擴大外包等替代措施，為應短期或特定業務需要，需以業務費進用臨時人員，應先檢討該項業務確實無法委託外包，或無待列管超額之職員、工友等可供調配運用為前提，從嚴核實進用。 9.各機關印刷、刊物、油料、會議、辦公器材、加班、委辦計畫及國內、外出差等一般經常性支出，應本緊縮原則確實檢討編列，租賃公務車輛，應依行政院之規定停止租賃全時公務車輛。中央及地方政府車輛配置及車種，應依一致標準，除依法律增設機關始得新增車輛，與部會首長、副首長、次於部會首長座車、各型貨車、各型警備車、機車及其他特殊用途車輛，得依實際需要辦理增購或汰換外，均暫緩編列。 10.中央及地方政府具有共同性質之支出項目及社會福利措施，應依法律規定、行政院核定之一致標準及政事別科目歸類原則與範圍編列預算。直轄市預算共同性費用編列基準與各縣（市）預算之編製及執行，由行政院統籌訂定一致規範或準用中央法規。 11.中央政府各機關預算項下所編列之對地方政府補助款，應配合中央與地方事權之調整，並依財政收支劃分法與中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法之規定，確實檢討辦理，對於地方政府之建設補助不得排除離島地區，且應優予考量。 (三)統籌財力資源，分配主管機關歲出額度： 為期96年度中央政府總預算案之歲出規模能妥適分配予各主管機關編製概算，援例仍將作業程序分為兩個階段： 1.第一階段：持續採行84年度起推行之資源總額分配作業制度（即歲出額度制），以控制歲出規模，改善財政，並加強預算編製內容，使與施政重點密切結合。又配合91年度起全面實施之中程計畫預算作業制度，本院於95年4月初核定各主管機關96至99年度之中程歲出概算額度，嗣經各機關依照編列96年度概算報院。 2.第二階段：組成年度計畫及預算審核會議，檢討歲入、歲出及融資調度事項，並在既定施政目標下，審查各機關歲出概算數額及內容，是否符合第