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境外国家公园社区管理冲突表现、溯源及启示 ［ ］国家公园社区冲突研宄对于目前中国 正开展的国家公园体制试点工作具有指导意义。文章 以境外国家公园社区冲突为现实案例，梳理公园管理 机构与社区之间冲突的具体表现，发现社区冲突是由 公园定界、公园生态保护和公园开发利用3个方面所 引致，由此追根溯源至土地政策、利益机制和管理手 段。当这三者置身于国家公园体制框架中时，从土地 权属保障制度、社区参与制度和特许经营制度3个方 面着手预防或改善公园与社区居民之间的关系是具有 可操作性和针对性的。文章提出的4类土地权属关系 可从一定程度上解决生态保护和社区发展的矛盾，PAC 模式保证了社区在国家公园利益分配和补偿中的重要 地位，透明顺畅的信息沟通增强社区对公园的信任和 信心，社区特许经营制度向社区的倾斜可保障失地社 区居民生计。当社区居民“得以偿失”，社区冲突就会 止于源头。 ［关键词］社区冲突；土地政策；国家公园；利益 机制 ［ ］F59 ［ ］A ［ ］1002-5006 (2017)01-0111-12 Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.01.016 引言 国家公园是世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature, IUCN)在 1948 年提 出的，目的在于生态系统保护和游憩。根据1994年 IUCN对国家公园定义：“主要用于生态保护及游憩活 动的天然陆地或海洋，制定用于为当代或后代保护一 个或者多个完整的生态系统，排除与保护目的相抵触 的开采和占有行为，为民众提供精神、科学、教育、 娱乐、游览的基地，用于生态系统保护及娱乐活动的 保护区”［1］。国家公园不仅是自然生态资本保育的制 度保障［2］，还具有促进当地社区经济社会文化全面发 展的功能［3-6］。定义中“天然的陆地或海洋” 一般是 指世界级或国家级珍贵的自然资源或文化资产［7］。 自1872年美国建立世界上第一个国家公园以来， 在美国和加拿大、澳大利亚、新西兰等国家掀起了国 式，中国的国家公园体系一直没有建立起来［9］，现 有的保护地体系分属不同部门，如国家森林公园、国 家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家级 家公园运动热潮［8］于既有的国家自然资源管理模 家公园运动热潮［8］ 于既有的国家自然资源管理模 自然保护区、国家级风景名胜区等。中国的保护地形 式与IUCN的体系并不存在对应关系。2006年中国大 陆首个国家公园__普达措国家公园在云南香格里拉 揭碑，2008年黑龙江汤旺河国家公园开始试点，2013 年党的十八届三中全会明确提出了 “建立国家公园体 制”的改革目标，2015年初全国9个省份展开国家公 园体制建设试点工作。至此，中国国家公园建设正式 展开。 社区是建设国家公园过程中不可避免的重要问题， 这在境外国家公园实践中已有教训和经验［10-15］。从 我国境内自然保护区建设经验来看，其利益相关者包 括社区居民、当地各级政府职能部门、商业团体、社 会公众、自然保护团体等，社区居民是对自然保护区 管理体制威胁最大的团体［16］。在国家进行保护区管 理和建设上，实质是国家和保护区周边农民的博弈 ［17］。国家公园建设必须重视社区居民利益诉求，否 则公园管理机构与社区居民的矛盾会上升至社区冲突， 影响国家公园建设工作。 境外国家公园管理体系基本趋于成熟，但其社区 冲突研究结论照搬到中国却不一定适用，而国内相关 研宄基于国家自然保护区、地质公园、森林公园等保 护地类型，与国家公园体系存在差异。基于以上思考， 本研究聚焦于国家公园社区冲突表现和根源，提出中 国国情下社区冲突治理方式，以期在中国国家公园体 制试点中关注社区及社区冲突，起到防患于未然的作 用。 1社区及社区冲突概念 社区(community)这一概念最早是1887年由德 国社会学家 Tennies 提出的。“Community refers to a group of people that have a place, a social system, a shared sense of identity, similar interests, shared locality， and some degree of local autonomy”,意指“有 共同地域基础、共同利益和归属感的社会群体”［18］。 社区本质是社会关系与地理空间的有机结合［19］，包 含了居民在内的众多因素［20］。本研究中提到的社区， 地域性意涵浓烈，指长期或相对长期生活在国家公园 内部以及毗邻区域的拥有共同价值体系，具有共同文 化特征的群体［21］，即当地居民。Murphy于1985年 写成的《旅游：社区方法》一书中阐述了社区