我国服务型政府研究探究览析.pdfVIP

48 行政论坛 2010 年第4 期（第17 卷，总第100 期）XINGZHENG LUNTAN “服务型政府”研究 我国服务型政府研究览析 沈荣华，王扩建 （苏州大学地方政府研究所，江苏苏州215123） 摘 要：服务型政府是我国当下学界研究的热点。纵览近年来服务型政府研究，从国内学术界来看，阐释服务型 政府内涵大致有以下视角，即政府与公民关系视角，政府职能重塑视角，政府类型历史演进视角和政府工作方式转 换视角。而关于服务型政府建设的方案概括起来主要有五种思路：即理念和文化重塑，职能与结构优化，管理和服务 方式创新，运行机制法治化和公共财政体制构建等思路。 目前对服务型政府研究还存在三方面不足：即概念有待进 一步澄清；服务型政府建设的内容与形式都还认识不够；服务型政府建设路径的认识有待深化。鉴于此，对服务型政 府的研究应侧重：一是加强对服务型政府概念的学理研究，二是进一步明确服务型政府的权能定位，三是加强对构 建服务型政府责任体系的研究，四是服务型政府建构与区域一体化研究衔接，五是探索政府应急性服务机制，六是 政府财政体制改革研究，七是着重服务型政府的法治化研究，八是服务型政府建设的路径研究。 关键词：服务型政府；概念；思路；览析 中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2010）04 - 0048 - 06 在我国，服务型政府是20 世纪90 年代出现的 围绕着什么是服务型政府、为什么建设服务型政 一个概念。首先是由一些地方政府和学者提出的， 府和怎样建设服务型政府三大问题展开。 多半是从具体措施着手，或与经济体制改革配套。 一、服务型政府内涵界定及背景 如，广东顺德市 1995 年就提出了“六个行政”的理 念，即依法行政、规范行政、高效行政、透明行政、 据考证，“服务型政府”一词最早见之于德国行 服务行政和廉洁行政；并开展了“三为服务”，即为 政法学家厄斯特·福斯多夫 1938 年发表的题为《作 改革开放服务、为经济建设服务、为群众服务的活 为服务主体的行政》一文中。后来，台湾学者陈新民 动。2001 年以后，在成都、南京、重庆等地也陆续有 在《公法学札记》一书予以介绍和解读，使“服务型 了这方面的讨论和实践。中央决策层从2004 年开 政府”的观念逐渐得到阐发。大陆学者徐邦友1999 始关注这一命题。2004 年，温家宝发表了《提高认 年说：“我们必定能创建一个与市场经济及现代民 识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》 ［1 ］ 主政治相适应的有限服务型政府行政模式” 。张 的讲话，首次提出要“努力建设服务型政府”的命 ［2 ］ 康之2000 年也开始使用“服务型政府”概念 。以 题。在2005 年召开的全国人大十届三次会议上， 中国期刊网统计为依据，第一篇以“服务型政府” 建设服务型政府被写进了政府工作报告，经人大 为主题的论文发表于2001 年。此后近十年来，各 批准而变成国家意志。胡锦涛在2005 年两次讲到 类期刊上发表的篇名含有“服务型政府”的论文已 这个问题，2007 年党的十七大报告更是明确地提 达2000 多篇，相关著作二十余部。许多学者论述 出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，从 服务型政府大多从自己的学术专长出发，如，从社 而把我国服务型政府的建设提高到体制改革目标 会变革角度（张康之、武玉英）、从政府宗旨角度 的价值层面。总体来看，理论界的研究成果主要是 （高小平）、从政府和社会关系角度的公民本位与 收稿日期：2010-06-18 基金项目：国家社科基金重大招标课题《地方服务型政府建构路径与对策》（09 ＆ZD063）