草原生态建设的进展与展望.pdfVIP

草原是我国社会经济发展的重要战略资源，也是我国重要的生态 屏障和发展畜牧业的基础。长期以来，由于自然和人为原因，草原生 态恶化的趋势没有根本遏制，已成为我国广大牧区乃至国民经济和区域 协调发展的难点。改革开放后，尤其是进入２１世纪以来，我国政府为扭 转草原地区自然资源和生态环境的进一步恶化，促进草原畜牧业和牧区 社会经济的可持续发展，将草原生态建设作为生态文明建设的重要着力 点，开展了一系列草原生态建设项目，并取得了较为显著的成效。 一　草原生态建设提出的背景 我国拥有草原总面积约４亿公顷，占国土总面积的４１７％，是 耕地面积的３３倍、森林面积的２３倍，为陆地面积最大的生态系 统。我国的草原总面积仅次于澳大利亚，居世界第二位。 我国的草原资源既包括天然草原，也包括南方草山、草坡以及人 工草地，遍布全国各个省 （区、市）。其中西藏草地面积最大，其次 是内蒙古，再次是新疆。其余重点草原省 （区）中，草原面积在 １５００万公顷以上的省 （区）有青海、四川、甘肃和云南；５００万 ～ １０００万公顷的省 （区）有广西、黑龙江、湖南、湖北、吉林、陕西 省；４００万 ～５００万公顷的有河北、山西、江西、河南、贵州；３００ 万～４００万公顷的有辽宁、宁夏等。按照草原地带性分布特点，可以 将我国草原分为北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北 ２０８ 湿润半湿润草原区和南方草地区四大生态功能区域。 草原具有多种功能，除了经济、社会和文化等功能以外，草原还 是我国大江大河的源头和水系补给区，在应对气候变化、防风固沙、 固氮储碳、净化空气以及维护生物多样性等方面具有不可替代的作 用，生态地位十分重要。 由于草原利用方式不当，我国草原生态环境持续恶化，已成为制 ① 约中国社会经济可持续发展的 “瓶颈”。 １草原退化面积占草原总面积的比例趋于增加 根据农业部草原监理中心的数据，我国退化草原的面积占草原总 面积的比重自２０世纪７０年代起逐步提高，７０年代约为１５％，９０年 代提高到５０％，２１世纪初进一步提高到９０％ （见图１）。 全国几个主要草原省 （区）的草原普遍存在退化问题，退化草 原面积占其草原面积的比重在７５％～９５％之间 （见图２）。 图１　全国退化草原面积占草原总面积的比重 从退化程度看，退化草原面积中，有 １２％严重退化，３１％中度 退化，５７％轻度退化，中度以上明显退化的草原面积接近一半。 ① 农业部草原监理中心：《２０１１年全国草原监测报告》。 ２０９ 图２　主要省 （区）退化草原面积占其草原面积的比重 ２草原超载过牧开始趋于下降 草原超载过牧是导致草原退化的主要原因。根据农业部草原监理 中心报告的数据，２０世纪８０年代超载率较低，２００５年接近３５％， 之后逐年下降，到２０１０年降至３０％左右 （见图３）。 图３　草原理论载畜量和超载率的变化 新中国成立以来，草原的功能定位逐步由生产优先调整为生态优 先。 草原最初的功能定位是优先发展畜牧业。长期以来，受农畜产品 ２１０ 短缺时期优先发展生产的影响，强调草原的生产功能，从２０世纪５０ 年代到２０世纪末，我国草原利用主要是为了饲养牲畜、提高畜产品 产量。此间，国家先后实行了 “两定一奖”、“三定一奖”以及其他 ① 长期的 “重利用、轻保护， 名目繁多的鼓励增加牲畜头数的政策。 重索取、轻投入”，造成草原超载过牧日益严重，草原生态系统遭到 了严重破坏。 进入２１世纪后，面对严峻的草原生态功能退化，草原的生态功 能开始受到重视，草原的功能定位被调整为生产和生态并重。妥善协 调草原的生态功能与生产功能的关系，以实现生态、经济和社会效益 “多赢”目标，开始成为草原利用政策的着力点。但是，草原生态恶 化、