北京市各区县农村最低生活保障力度比较分析.pdfVIP

　杜 鑫　庞世辉 摘　要： 由于经济社会发展水平和物价水平不同，北京市各区县名义农村低保 标准之间存在着较大的差异。消费保障比率分析结果表明，虽然位于城市 功能拓展区的朝阳、丰台、海淀各区的名义农村低保标准水平高于位于城 市发展新区、生态涵养发展区的其他区县，但前者较高的名义农村低保标 准对于低保对象生活消费的保障力度反而要弱于后者。保障力度象限分析 结果表明，尽管丰台区经济发展水平较低，但其名义农村低保标准也达到 了经济较为发达的朝阳、海淀两区的水平。北京市应当根据区域经济社会 发展水平的不同，建立健全与经济发展和物价水平相适应的低保救助标准 动态调整机制，以此实现低保救助标准设置的科学化和公平化。  杜鑫，北京市社会科学院管理研究所，博士，研究方向：就业与社会保障；庞世辉，北京市社 会科学院管理研究所，副研究员，研究方向：社会保障、公共财政、公共管理。 １０１ 关键词： 农村最低生活保障标准　保障力度　象限分析 最低生活保障是指政府对于收入水平低于所规定的最低生活标准线的社会 成员给予一定的现金或实物资助，保证其满足基本生活需求的社会保障制度。这 一社会保障制度对于满足贫困群体基本生活需求、保护其基本的生存权、促进全 社会的和谐发展具有重要意义。《北京市“十二五”时期社会保障发展规划》指 出，北京市社会保障建设要从全面小康社会建设大局出发，更加注重人文关怀， 实现精细化管理；更加关注消除薄弱环节和缩小区域差别，全面提高保障水 平，建立人人享有社会发展成果的社会保障体系。认真考察北京市各区县农村 最低生活保障力度，并对各区县保障力度进行比较分析，有助于认识和理解北 京市农村最低生活保障制度的实施效果，并为进一步改革和完善农村最低生活 保障制度、促进北京市基本公共服务的一体化和均等化提出政策建议。 一　北京市农村最低生活保障制度的建立和发展 北京市从２００２年度建立并实施了农村居民最低生活保障制度。根据北京 市民政局２００２年４月 《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》， 各区县按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、 燃煤 （柴）以及未成年人义务教育等因素，合理确定最低生活保障标准。 ２００６年４月，北京市又建立了农村居民最低生活保障标准的调整机制，其核 心内容是由市民政局会同其他市级部门每年计算确定出全市农村居民最低生活 保障平均标准，然后由各区县将其乘以区县平衡系数，再加减适当的调整数后 得出各区县农村居民最低生活保障标准。由此，各区县农村低保标准的制定既 有了统一科学的标准依据，又为合理缩小不同地域之间的农村低保标准差距、 逐步实现全市城乡社会救助体系的一体化奠定了基础。 “十一五”时期末，北京市农村最低生活保障最低标准为每人每月２１０ 元，比 “十五”期末提高１５３％，到２０１１年和２０１２年，农村低保最低标准进 １０２ 一步提高到每人每月３４０元和３８０元。“十五”时期末，北京市农村低保对象 大约有７万人，到 “十一五”时期末，农村低保对象增加到８２万人，目前 大致稳定在这一水平，基本实现了 “应保尽保”。２００６年，朝阳区在全市率先 实现了城乡低保标准统一；到目前为止，已有朝阳、丰台、海淀、顺义四个涉 农区县实现了城乡低保标准统一。表 １列出了２０１１～２０１２年北京市各涉农区 县农村最低生活保障标准。从表 １中可以看出，由于区域经济社会发展水平、 物价水平不同，功能定位各异，位于城市功能拓展区的朝阳、丰台、海淀三个 区的名义农村低保标准普遍高于各区县平均标准，除了顺义区之外，位于城市 发展新区和生态涵养区的各区县的名义农村低