基于公平与效率视角的我国区域经济发展战略演进..docVIP

基于公平与效率视角的我国区域经济发展战略演进 从公平与效率的视角审视区域经济发展战略的历 史演进，我国区域经济发展战略依次经历了公平优先的经济 均衡发展战略、效率优先的经济非均衡发展战略，以及公平 与效率相统一的经济非均衡协调发展战略阶段。我国非均衡 协调发展战略的提出较好地解决了各地区发展，因效率与公 平的失衡而引起的价值冲突，为各地区域经济协调发展的成 功实践提供了理论指导。 关键词：区域经济；发展战略;演进;公平与效率编辑。 世界上绝大多数国家在地区的资源配置和经济运行方 面，都面临程度不同的区域差距问题，各国为解决这一问题 提出的区域经济发展战略，无一例外的是在“公平”与“效 率”的张力中进行的。我国区域经济发展战略的演进同样面 临着公平与效率目标实现模式的选择问题，即如何正确处理 沿海与内地的关系、发迗地区与不发迗地区之间的关系。审 视我国区域经济发展战略的历史演进与价值目标的选择，这 对于我们正确处理公平与效率的辩证关系具有重要意义。 一、公平优先的经济均衡发展战略 建国初期，由于对马克思主义政治经济学原理理解的偏 差，从20世纪50年代初至70年代末，在区域发展战略上，我 国实行的是均衡发展战略。经济均衡发展战略也称为经济平 衡发展战略，该战略主张区域经济发展要推动所有产业部门 同时发展，齐头并进；要保持各个区域之间发展的平衡，通过 推动各个产业和区域的发展，实现国家和区域经济的全面持 续增长，其宗旨是提高不发迗地区的发展水平，缩小地区发 展差距。 实施经济平衡发展战略的基本内容主要表现为三个方 面：一是强调建立区域独立的工业体系。1958年6月，中共中 央发出加强协作区工作的文件，决定把全国划分为东北、华 北、华东、华南、华中、西南和西北七个经济协作区，并要 求各协作区根据工业和资源等条件，尽快建立大型工业骨干 和经济中心，形成若干个具有比较完整的工业体系的经济区 域。二是资金大量投入内地。三是转向以备战为中心，以三 线建设为重点的轨道。1965年中共中央作出了加速全国和各 省市战略后方建设的决策，把全国划分为一、二、三线地区， 经济建设的投资重点为三线地区，工业建设要大分散、小集 中，工厂布点要“靠山、分散隐蔽”。 从价值目标选择来看，新中国成立后的30年，我国区域 经济发展战略是在“公平优先”政策目标指导下，向内陆地 区倾斜的地区间均衡发展战略。我国经济均衡发展战略的实 施使工业布局快速地向西推进，对中西部地区工业化过程产 生了明显的作用，区域工业总产值、固定资产、职工人数占 全国的份额都有所上升，地区的工业实力明显增强，在内地 建立起以国防、科技工业为重点，门类较为齐全的工业体系， 促进了我国工业布局的整体平衡，客观上也加快了中西部地 区经济的发展步伐。但是，这种“公平优先”目标的经济发 展均衡战略存在着根本上的缺陷。一是没有把区域经济的平 衡发展建立在生产力发展的客观规律上，而是通过抑制东部 区域、沿海区域的发展，强化内地区域的发展，实际上所追求 的是一种低水平的平衡。二是过分强调区域平衡，以牺牲投 资效益为代价，推动区域间的生产力布局调整，忽视了经济 发展和区域生产力布局的效率原则，使沿海地区既有工业经 济效能不能充分发挥，延缓了全国经济的发展，造成了较大 的经济损失，导致了国民经济效率与社会公平的同时失落。 三是缺乏实践操作标准，例如均衡发展的含义是什么、衡量 的内容是什么，是投资均衡还是增长均衡，是经济总体还是 同一部门在不同地区之间的均衡，在认识上是模糊的。四是 这种发展战略带有极强的行政和垄断色彩。从战略的制订、 实施到评价，其主体都是政府自上而下，以行政命令方式推 进资源和要素空间布局。 1978年以后，我国经济发展模式的发生了改变，人们认 识到过分强调区域经济平衡发展，以牺牲投资效益为代价来 推动区域间的生产力布局调整，虽然在一定程度上可以缩小 或控制区域间的差距，但却压低了宏观产业结构档次，整体 上延缓了全国经济的发展速度。因此，20世纪80年代后，非 均衡发展战略开始在我国生产力布局和区域经济发展战略 中占有支配地位。 二、效率优先的经济非均衡发展战略 从强调区域经济均衡发展转而重视国民经济整体发展 和宏观经济效益，强调充分发挥和利用各区域优势，尤其是 东部沿海区域的区位优势和经济技术优势区域经济非均衡 发展战略把经济效率放在区域发展和生产力布局的首位，对 传统的片面追求“公平”为目的的均衡战略提出了挑战，这 是区域经济理论发展上的一个重大突破。区域经济非均衡发 展战略基本观点是优先发展相对发迗的地区，通过它们来支 持和带动其它欠发迗地区的发展，利用各地区的不平衡发展 逐步实现区域经济的快速增长，最后达到区域产业和地区的 全面发 根据经济技术发展水平和地理位置的差异，经济非均衡