基于绿色发展理念的AIIB资金分配体系构建..docVIP

基于绿色发展理念的AI IB资金分配体系构建 本研宄在借鉴目前国际多边发展援助机构传统资金分配模式 的基础上，基于亚洲基础设施投资银行(AIIB)绿色发展理念，通过公平、 合理、有代表性的因子选取及公式设计，构建了 AIIB受援国国别资金分 配体系，力求加强资金分配的公开透明，提高受援资金的可预见性，鼓励 各方在AIIB平台下开展务实合作。最终设计结果表明：由于在资金分配 体系中纳入了 “人均历史累积C02排放”和“碳强度变化”两大因子，AIIB 对阿塞拜疆、格鲁吉亚等中亚国家的支持力度较大；中国、印度资金分配 份额最多，但同自身需求相比，由AIIB提供的资金比重小于1.0%;其他 国家资金分配额度占实际需求的比重在1.7%至11. 5%之间。未来，在具体 操作中，可通过公式因子的进一步完善和幂指数权重的调整不断优化资金 分配体系，在最大程度上确保AIIB战略规划的实现。 关键词：资金分配；基础设施；绿色；因子 F062.2 B 1674-2265 (2017) 01-0049-07 一、引言 多边发展援助机构通常指由若干个成员国组成的并利用成员国认缴 的股本、捐款、优惠贷款或其他形式资金，向发展屮国家提供各种形式援 助的机构(黄梅波和陈娜，2015)。目前，国际多边发展援助体系主要包 括联合国(UN)发展系统下的农业发展基金(IFAD),儿童基金(UNICEF) 和以世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）、非洲开发银行（AFDB）为代 表的全球、区域性金融机构。多年来，这些机构致力于帮助发展中国家开 展经济发展、民生改善、贫困消除和环境保护类活动，并在协调世界发展 关系、稳定世界经济秩序、实现全球/区域一体化进程中发挥了重要作用。 然而，在全球地缘政治关系不断变化、世界经济曲折复苏、全球治理体系 深刻变革的大背景下，国际多边发展援助体系的整体发展进程也因发达国 家和发展中国家在全球治理结构上的根本矛盾而迟滞。一方面，以中国为 代表的新兴经济体在多边发展援助体系中的地位和话语权并未伴随自身 对世界政治稳定、经济增长的贡献而提升，导致全球治理秩序呈现出一种 结构上的非正义；另一方面，传统多边发展援助机构融资能力无法匹配亚 洲地区的经济发展速度和投资需求空间，资金供需失衡已成为限制区域内 互联互通、经济一体化的重要瓶颈（高鹏，2015；刘曙辉，2015；张茉楠， 2016）。在此大背景下，亚洲基础设施投资银行（AIIB）顺势而力、应时 而生，在短短两年时间内从一个概念性倡议，发展成为一个具冇全球广泛 参与度的新的多边金融平台，为实现地区经济增长、可持续发展以及推动 “公平、共赢、利益与风险共担”的国际新秩序注入了能量。 区别于传统多边发展援助机构，AIIB的职能定位更加集中，重点通过 支持基础设施建设加强区域互联互通和经济合作，避免了 WB、ADB业务宽 泛的弊端；第二，AIIB的运营原则更加合理，强调不借发展融资附加诸如 “人权、民主、自由市场”等政治条件，而是基丁受援国现实情况制定、 实施更具灵活性和针对性的贷款方案；第三，AIIB提倡绿色发展理念，不 但将“绿色”明确纳入运行宗旨（精简、廉洁、绿色），而且承诺将基于 生态环境的保护和改善，促进绿色、低碳经济发展，实现人类和自然和谐 共处的原则开展业务。 就多边金融机构而言，资金的筹集、分配、使用和管理是其业务运营 的核心要素，而各成员国最为关注的就是机构业务资金如何在各受援国间 分配，这不仅是各方在多边平台下长期难以调和的A部矛盾，也将深远影 响机构业务幵展、绩效产出和各方参与热情。目前AIIB尚未确定其兼容 绿色理念的资金分配体系。鉴于此，木研究在借鉴目前国际多边发展援助 机构传统资金分配模式的基础上，基于AIIB绿色发展理念，通过公平、 合理、有代表性的指标选取及公式设计，构建了 AIIB受援国国别资金分 配体系，一方面提高资金分配的科学性、合理性和可预见性，鼓励各方在 新平台下推进务实业务合作；另一方面降低政治干预，为巩固强有力的区 域金融合作平台、开创全球金融治理新格局、实现ATTB “打造利益、命运 和责任共同体，推动共同发展与繁荣”的战略目标提供理论依据。 二、现冇多边发展援助机构资金分配体系 发展历程 目前，通过构建资金分配体系，指导各国受援资金分配的多边发展援 助机构如表1所示。1991年，在正式运行30年后，WB下属的国际开发协 会(IDA)首次引入基于绩效的资金分配体系(Performance-Based Allocation System, PBAS),其主要目的是根据受援国的业务绩效提高资 金分配的合理性和透明度，并确保其被有效使用。其冃的虽无可争议，但 出资国和受援国长期以来在“以何种指标衡量受援国绩效”问题上存在较 大分歧。1999-2002