武汉市城乡基本公共服务均等化研究探究——以公共卫生跟基本医疗为例.pdfVIP

(-K江论坛》2009．5期总第98期 武汉、中部与长江流域发展研究 武汉市城乡基本公共服务均等化研究 谢标 (中共武汉市委党校行政管理教研部，湖北武汉430023) 【作者简介】谢标，中共武汉市委党校行政管理教研部助教。 【摘要】武汉市城乡基本公共服务均等化的现实意义在于：一是有助于推进和谐武汉建设，二 是有助于深化武汉城市圈国家综合配套改革有效举措，三是有助于改善民生。武汉市 城乡基本公共服务非均等化现象较为明显。造成这种差距的原因主要表现在以下几个 方面：一是二元化的城乡非均等化的基本公共服务供给体制；二是缺乏统一的基本公 共服务标准；三是缺乏科学公共财政制度，对基本公共服务的财政投入不够；四是政 府间的权责关系混乱，不同层级政府在提供公共服务上的事权和财权不匹配；五是基 本公共服务的提供方式单一化，制约了基本公共服务的发展水平。要实现武汉市城乡 基本公共服务均等化，必须针对上述问题，提出科学的措施，进行有效的改革。 【关键词】武汉市；城乡基本公共服务；均等化；公共卫生；基本医疗 【中图分类号]D63【文献标识码】A。 【文章编号】1005--3980(2009)05一0027一05 共服务的要求的同时根据自身的条件向人们提供更优 一、武汉市城乡基本公共服务均等化的内涵和现 良的公共服务。这一基本公共服务均等是从最低标准 实意义 的角度来界定的；即人人都享有不低于他人或社会最 低标准的公共服务。这不仅符合平等的基本要求，也符 公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的 合人们公平与正义的原则，它将政府职责限定于满足 产品与服务的总称。根据公共服务的水平，可将公共 人们最基本的公共服务，也使政府供给成为可能。 服务分为基本公共服务和非基本公共服务。基本公共 就武汉市而言，实现城乡基本公共服务均等化有 服务是指政府依照法律法规，为保障社会全体成员基 着重大的现实意义。 本社会权利、基础的福利水平，必须向全体居民均等 一是有助于推进和谐武汉建设。基本公共服务是 地提供公共产品。包括义务教育、公共卫生、公共文 每个公民均应享受的基本权利，在过去的发展历程中， 化体育、社会保险与社会救助、公共安全等内容。城 由于经济和社会发展水平的限制以及社会公共政策的 乡基本公共服务均等化是指要求城乡居民享受到基本 价值取向的偏差等诸多原因，武汉市城乡人民在享受 公共服务的内容和水平的均等化(消费均等和结果平 基本公共服务上并没有实现均等化，由此造成一系列 等)、服务设施和条件及资源占有的均等化(条件均等 的社会矛盾。主要体现在三个方面：一是城乡差距扩 和起点平等)以及赋予人们相同的权利和机会(权利 大。目前武汉市城乡差距十分明显，包括教育、医疗、 平等及制度平等)，不因其身份的不同享有不同的待 交通、信息、就业等各个方面。以武汉市城乡居民收 遇。这一标准并不要求各地方公共服务的一律化或绝 对平均，同时还鼓励有能力的地方在满足人们基本公 收稿日期：2009-07．13 万方数据 武汉、中部与长江流域发展研究 《长江论坛》2009．5期总第98期 均纯收入依次为4341、4758、5371元，城市职工的年 平均工资与农民年均纯收入对应比率为3．7倍、4．2倍 早在1920年即提出：“公共卫生是防治疾病，延长寿 4．3倍，差距有扩大之势。…二是群体差距。城市高收 命，改善身体健康和机能的科学和实践。公共卫生通 入者、工薪阶层和农村居民形成收入不同的群体，在 过有组织的