社会保障公共服务的体系建设的研究.docVIP

社会保障公共服务的体系建设的研究 　　摘要：如何实现基本公共服务的城乡全覆盖，如何实现城乡居民在就业、医疗和养老等社会保障公共服务的权益均等化，如何实现城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的无差别享受社会发展成果，是社会保障公共服务面临的重大挑战。积极建立和完善城乡一体化的社会保障公共服务体系，进一步增强政府的社会保障执行能力是首要问题。 　　关键词：社会保障 公共服务体系 建设 　　 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。提高政府提供基本公共服务的能力，是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障，是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求，也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。 　　一、公共服务体系建设现状 　　1、公共服务体系基本建立 　　目前，我省社会保障体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，社保关系实现全省无障碍转移；18个县(市)已推行了农村社会养老保险试点；调高了工伤保险和失业保险待遇标准；城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平，实现了应保尽保；城镇居民医疗保险实现全覆盖，城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%。 　　2、公共服务需求快速增长 　　2010年全省常住人口，总人口数位居全国第六位。我省60岁及以上老人已占13%，65岁及以上人口占8.24%，已经远远超过国际公认的65岁及以上人口超过7%的老龄化社会标准，这表明我省已步入老龄化社会，养老和医疗服务需求激增；劳动力人口增幅超过产业需求增幅，就业服务保障需求进入高峰期。 　　3、公共服务存在的问题 　　河北省已进入中等收入发展阶段，经济社会发展水平有了很大提高，但社会保障公共服务发展相对缓慢，公共服务体系的结构构建未达到合理完善，各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，收入分配带来的公共服务问题未得到很好解决，社会保障面临着发展与发展成果合理分配考验。 　　二、现代公共服务体系建设的基本要求 　　1、体系建设必须强化政府提供基本公共服务的责任 　　向全体居民提供全面、质优、均等的基本公共服务是政府的责任，构建现代、新型的基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。一是科学界定政府职能与市场功能的边界，准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。对基本公共服务之外的公共交通等一般性公共服务，形式能够灵活多样，功能能够快捷高效，有些政府直接提供，有通过政府购买等方式提供。二是政府担负的社会公共服务能够确保人人享有基本生活保障。坚持公共支出保障和改善民生优先原则，在医疗、社保等方面让人民群众得到实惠。 　　2、体系建设必须明确社会保障体系建设的目标 　　逐步完善符合国情、功能完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，是今后一个时期努力的目标。一是公共服务体系的建立应与我国经济发展水平相适应，体系建设速度既要加快，支出又不能超出承受能力，在起点低的现实基础上抓好保基本、多层次和可持续。二是凡涉及基本民生的主要领域，公共服务要发挥支柱保障作用。切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。三是公共服务体系必须覆盖城乡全体居民。逐步整合相关公共服务建设，完善大社保公共服务体系，建好城乡一体化的社保工程。 　　3、体系建设必须适应经济社会发展前瞻要求 　　在转变发展模式的过程中，应当关注公共服务结构性调整的前瞻性。一是坚持科学发展。根据人口结构对保障的需求和社会发展水平统筹安排，统筹规划，突出体现即满足当前又满足未来。二是坚持客户导向。逐步提升统筹层次，集多种社会保障为一卡，方便保障对象身份转化和异地参保。三是加强政府执行能力建设，打造一体化服务体系。强化省级政府公共服务生产和派送能力，强化市级政府的公共服务接受、补充和递送能力；强化市县基层政府的公共服务提供和需求反馈能力。 　　三、社会保障公共服务体系的发展创新 　　社会保障公共服务体系建设应充分体现源配置合理、运行通畅、服务全面、保障高效、受益广泛、发展可持续。 　　1、合理划分三级功能 　　伴随各项社会保障省统筹及将来国家级统筹的进程加快，政策、资金和信息三大功能应集成化，突出顶层设计、解读和规划。服务管理要强化内部性、事务性，集中管理职能于市县，充分利用区域经济发展优势加大社会保障投入。公共服务要强化外部性、人性化，以建设根植于乡镇的服务窗口为目标，规范社会化服务。功能设计要凸显效能，公共服务的决策领导层（政策、资金和信息）应高度集成，