多元协作的政府应急管理联动机制的创新与建构.docVIP

多元协作的政府应急管理联动机制的创新与建构 　　　　我国是一个自然灾害多发的国家,社会经济因此蒙受巨大损失。目前我国正处于社会深度转型时期,传统的社会结构在社会震荡中蜕变,社会结构的不稳定性增加,社会运行的风险增大。依照乌尔里希·贝克的风险社会理论,当今人类社会已经步入了世界风险社会阶段,我国亦不能逃离其中。 　　全球化的风险、社会转型的风险与传统的社会风险相互叠加,形成风险叠加效应,任何一个突发公共事件都有可能造成巨大的社会损失。从分类上来看,其主要可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。在处置突发性公共事件的过程中,政府的应急管理能力备受考验和社会的关注。传统的以政府为主体的一元应急管理机制已不能有效地实现对突发公共事件的治理。 　　创新与发展政府与其他社会主体多元协作的应急管理机制已经成为摆在政府和学术界面前的一个重要课题。因此,我国政府应急管理机制的创新与发展实质是突发性公共事件治理模式的创新。 　　一、我国政府应急管理发展的现状及国内外经验借鉴 　　“应急管理”的概念,虽然目前国内外学术界还未统一,但相关机构和学者都从不同的角度进行了阐释。美国联邦紧急事态管理局认为:“应急管理,是通过组织分析、规划决策和对可用资源进行分配,以实施对灾难影响的减除、准备、应对和恢复,其目 标 是 拯 救 生 命,防 止 伤 亡,保 护 财 产 和 环境。” 　　詹姆士