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城乡居民社会养老保险基金收支平衡的对策 　　城乡统筹的居民社会养老保险是我国基金养老保险发展的大势所趋。相对于市场的“动力机制”，社会保险作为经济发展中的“稳定机制”，在人口红利逐年下降的背景下显得越来越重要。本文立足河南，从经济、社会各个层面对河南各市城乡居民社会养老保险进行分析，构建模型、设计影响基金收支平衡七大影响因素，以期为河南乃至全国在未来实现养老保险基金收支平衡提供对策参考。 　　城乡统筹的居民社会养老保险是我国养老保险事业未来发展的必然选择[1]。面对人口老龄化逐步加深等诸多的现实问题，河南省相应国家号召，率先开展了城乡居民社会养老保险试点工作。社会保险作为经济发展的稳定剂，对于削弱城乡矛盾、促进经济平稳运行具有重要作用。本文深入河南各大城市，实际了解各市城乡居民养老保险试点具体情况，通过问卷访谈等多种形式总结出城乡养老保险均等化的若干影响因素，并对未来河南养老保险基金余额进行估算，针对养老保险均等化的若干问题并提出对策建议。 　　1 研究背景 　　早在1601年，英国就颁布了专门面对生活贫困人口的《济贫法》，标志着社会保障制度走入历史舞台。我国从80年代就开始了养老保险改革的探索，到如今已经走过了30多年的发展历程，1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，来开了我国企业职工养老保险制度改革的序幕，但是随着城镇化的逐步推进，养老保险制度“碎片化”、城乡差距逐步扩大等一系列问题逐步显现，阻碍了经济发展的公平性和效率性，使得制度实施效果大打折扣。 　　目前国内的研究集中在与养老保险制度和实践相关的人口研究、地区差异统一研究、均等化理论研究和基金平衡研究，鲜有对问题的实际分析。为数不多的研究认为城乡养老保险均等化是政府通过城乡养老保险的制度安排，逐步实现城乡居民无差别享有社会养老保险服务的过程，是实现城乡居民收入的合理分配，全社会共同参与社会发展均等以及精神慰藉均等的重要方面[2]。本文认为摒弃城乡分治的传统观念和习惯，把城乡养老保险制度纳入整体规划统筹考虑，将社会养老保险制度由覆盖城镇居民到农村居民，逐步建立起覆盖城乡居民的社会养老保险制度才是我国养老保险发展的最终目标。 　　2 河南养老保险发展现状及问题 　　早在2010年，河南省人民政府就依据发布了《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险的实施意见》，拉开了全省新农保试点的序幕。随后河南省人民政府发布《河南省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见》（豫政 〔2011〕58号）文件，逐步开展城乡居民社会养老保险试点工作。对比分析两项制度可以发现城乡社会养老保险试点中对增加了“不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民”，扩大了以前“新农保”制度的覆盖面。将原有的5个个人缴费档次提升为10个，而且相应提高了待遇水平，同时基金筹集渠道进一步拓宽，从制度层面缩小了城乡差距。但是从中可以看出，统筹层次还没能切实提高，县级统筹方式未能得到改变。 　　本文主要涉及河南郑州、开封、洛阳、焦作、商丘五市，一下简称“五市”，统计发现五市现阶段出生率大于死亡率，并且随着我国强有力的人口干预政策，人口出生率呈现递减趋势，人口死亡率呈现递增趋势，河南省人口呈现增长放缓的大趋势。人口结构的变化进一步增加了单个劳动者的山羊负担，并且在未来负担系数逐步增大。然而统计发现，虽然随着政策的变化使得河南五市的养老保险参保率随着时间逐年增加，但是从2006-2013年统计结果看，五市基本养老保险参保人数仍不足30%（见图1）。 　　图1 河南省五市2006-2013年底基本养老保险参保率统计 　　3 河南省城乡居民社会养老保险基金收支测算模型 　　基于相关理论，本文从养老保险基金平衡的角度出发，构建基金平衡相关模型，用以预测养老保险基金收支状况，为决策建议提供依据[3]。 　　城乡居民社会养老保险基金收支测算基本假设 　　假设1：根据《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（豫政〔2009〕94号）文件的有关规定构建部分积累制养老保险基金收支的数学模型。 　　假设2：忽略通货膨胀对基金收支的影响。 　　假设3：政府财政补贴不计入基金收入，用于管理用支出及职工死亡丧葬费用等不计入支出，基金收入全部都用于发放符合资格的城乡居民养老金。 　　假设4：设定研究期限为 n=3 年（2014-2016 年）。 　　城乡居民社会养老保险基金收支测算模型公式定义 　　○1城乡平均缴费率j= （3-1） 　　○2城乡平均收缴率s= （3-2） 　　○3城乡平均替代率t= （3-3） 　　3.3城乡居民社会养老保险基金收支测算模型设计 　　结合相关理论，对本文余下公式中的参数进行定义，见表1： 　　表1 城