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地权博弈 自改革开放以来，我国经济快速发展，城市化进程不断提速，土地问题日益突出。土地是人类生存和发展的最基本的自然环境要素，也是一切生产资源和生产资料的源泉和依托。在改革开放前，我国实行高度集中的计划经济，形成了极为严格的城乡二元制的发展格局，因此，在当时土地问题并没有成为最为突出的问题；但改革开放之后，经济迅速发展，高度集中的计划经济逐步被社会主义市场经济所取代，城乡二元制的格局虽然没有完全的打破，但却不断地受到冲击；高速的城市化使得城市不断向周边地区扩展，工业化使得大量的耕地变成工业用地；土地矛盾日益突出，成为目前影响社会稳定的重要因素。 　　一、土地问题形成的原因 　 　　土地问题的形成是社会发展的必然产物，是我国现行的一些制度导致的结果。 　　首先就是一个财政问题。自1993年实行分税制改革之后，将国家税制分为了国税和地税两种。而到了1999年、2000年，我国的形成了“五三二”的财政收入格局，就是在全国财政收入中，中央财政占了50%，省市级财政占30%，县乡级财政占20%。县乡财政最少，但却要承担绝大部分的财政供养人员，这样就导致县乡政府负债累累。地方为解决自身收入问题，就必须开源节流，而节流往往不能根本上扭转负债局面，况且公共基础建设越来越多，节流根本就不是可行之策，因此地方上多从开源上入手。留给地方的那么税当中，既能增加财政收入，又能凸显政绩的便是大兴土木，于