经济视阈下我国的环境管制政策演进及存在问题分析.docVIP

经济视阈下我国的环境管制政策演进及存在问题分析 　　内容摘要 ：政府进行环境管制的根本目的是为了保护环境防治污染，而制定和实施环境政策是政府进行管制的主要手段。通过对环境管制政策演进规律的分析可以看出，经济手段在环境政策中占有越来越大的比重，成为大势所趋。因此，结合我国环境管制政策的现状及演变规律，加快制度创新，可以找出适当的环境管制工具来解决环境问题。 　　关键词：环境管制 政策工具 演进规律 　　 　　环境管制政策概述 　　（一）环境管制的定义 　　管制是政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行为，目的是制止不充分重视社会的私人决策（易纲，2006）。环境管制作为社会管制的一项重要内容，是指由于环境污染具有外部不经济性，政府通过制定相应政策与措施对管制个体的环境行为进行调节，以达到保持环境和经济发展相协调的目标。 　　（二）环境管制的理论基础 　　1.外部性理论。在西方经济学中，外部性理论是用以解释政府环境管制的基础性理论。所谓外部性是指某个生产者或者消费者的某项经济活动给社会上的其他成员带来的好处或危害，而他并没有因此得到补偿或付出代价（高鸿业，2000）。外部性理论解释了环境资源利用方面的市场失灵，政府介入的必要性；同时它又为如何解决环境外部性问题提供了可选择的思路。因此，外部性理论既是环境管制的基础理论，也是现代经济政策的理论支柱。 　　2.环境外部性及其特点。把外部性理论应用于环境问题，即得到环境外部性的概念。环境外部性与一般的外部性相比，主要有以下三个特点。第一，环境问题的外部性是人类经济活动中不可避免的一个经济现象，它在环境问题中无处不在，无时不在。第二，环境外部性的作用在时间上比一般的外部性要长远的多，具有向未来延伸的特性。第三，环境外部性更多地表现为外部不经济，人类对环境造成了破坏，但在很多情况下，破坏者并没有为其行为付出代价，从而造成了环境的外部不经济。 　　（三）环境管制政策的种类 　　管制手段，也称为命令控制型环境政策，是政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的污染排放标准，直接或间接地限制污染产生量的一种行政手段。管制手段的特点是目的明确，能够很快获得预期的环境效果。但是，执行这类政策需要庞大的执法队伍和高额的执行成本，往往让政府财政和环境管理部门无法承受。经济手段，是指利用市场机制的作用，改变与当事人有关的成本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，促使污染者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的和手段。 　　环境管制政策演进的阶段 　　（一）管制手段―标准限制 　　在环境管制的政策手段中，最常见的就是环境管制手段。管制手段通常是通过制定环境标准来控制企业的环境行为，环境标准的依据来自自然科学领域。排污标准是目前世界上使用最广泛的污染管制手段，但是也存在着一些问题，如较低的经济效率和对各个污染源的了解带来的昂贵的管理成本等方面。因此，在实际的环境污染控制中，排污标准通常是和庇古税结合使用的，下面再说明庇古手段。 　　（二）庇古手段―排污收费 　　由权威机构――政府给外部不经济性确定一个合理的负价格的设想，是英国经济学家庇古首先提出来的，因此被称为“庇古税”或“庇古费”。庇古税作为一种经济刺激手段，与直接管制手段的排污标准相比，它大大地提高了经济效率，主要表现在降低了企业的达标费用、降低了政府的管理成本以及有利于鼓励企业进行技术创新等方面。但庇古税也是理想的，实施起来也有很大困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所需要的信息。庇古手段，侧重于用“看得见的手”即政府干预来解决导致环境问题的经济手段。 　　（三）科斯手段―排污权交易 　　诺贝尔经济学奖获得者科斯认为，之所以出现外部性，主要是公有财产的产权不明晰，只要确立了私人产权，那么交易双方通过讨价还价的方法就能达到资源配置最优效率，即实现帕累托最优（高鸿业，2000）。科斯的产权途径提供了一种解决外部性问题的思路和方法，排污许可证就是科斯产权理论在环境政策中的运用，它将污染排放量视为一种可交易的权利。 　　我国环境政策的演进规律及趋势分析 　　（一）环境政策手段从政府直接管制向间接管制转变 　　我国环境政策中政府管制最早的方式是污染物排放标准的控制，即对污染的浓度进行控制。由于是被迫接受政府的命令，排污者往往是通过稀释浓度的做法来应付环保部门，久而久之就造成了环境的持续恶化。为此国家颁布了排污收费的环境政策，它是对环境排放污染物的单位和个体工商户征收排污费。期间政府管制的强制性为环境政策提供了有力的支持，但是因为信息的不对称造成资源的浪费状况和企业对环境政策的抵触态度仍没有改善。直到排污许可证交易制度的出现，它将环境视为一种可交易的商品，政府可以将环境污染分割为一定数量的污染权，每一份污