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城市化进程中失地农民权益保障问题及的对策 　　摘要：城市化进程中，河南省失地农民权益保障方面还存在着一些问题，如失地农民没有得到土地市场化的增值收益、就业难及社会保障体系不健全等。土地管理和征收制度存在缺陷是失地农民权益保障中存在问题的主要原因，城市化与工业化发展不协调是失地农民权益保障存在问题的重要原因，但城乡二元经济结构是造成这一问题的基本原因。要从根本上解决失地农民的权益保障问题，必须让失地农民参入分享土地市场化的增值性收益、建立有效的就业保障机制和完善的社会保障体系，让失地农民分享城乡之间均等的公共产品供给，实现城乡兼顾的“包容性增长”。 　　关键词：失地农民；土地补偿；就业；社会保障 　　中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2012）02-0045-05 　　改革开放以来，我国进入了城市化快速发展时期。据统计，城市化每提高一个百分点就意味着我国有1 000万个农村人口失去土地，这样在我国就催生了一个庞大的群体――失地农民。农民失去土地也就意味着失去了由土地所派生出来的诸如生活、就业与养老等各种权益，如何保障失地农民的权益？这成为新时期政府所面临的新挑战和新课题，全国各地都进行了一些艰难的探索，取得了宝贵的经验，但失地农民的权益保障问题并没有得到根本解决。河南省作为农业大省和人口大省，在其城市化过程中解决失地农民权益保障问题方面可以为我国提供一些有益的经验与启示。 　　 一、失地农民权益保障中存在的几个问题 　　（一）在货币安置方面：土地补偿标准过低，农民没有得到土地的增值性收益 　　目前，河南省农村土地征用采用的补偿方式中，最主要是货币安置的方式，即根据被征土地的用途给失地农民的直接经济补偿。根据2010年1月和10月河南省人民政府发布的批准土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用价格一般在每公顷37.5万元~117万元，即每亩在2.5万元~7.8万元，其中大部分每亩仅在4万元~5万元。但真正分配到农户手上的并没有这么多，土地征用补偿费还要经过乡（镇）提留和村社留存，剩余部分（一般不足80%）才能分配到农户。 　　问题是土地征用补偿费用标准的依据是什么？这一标准是否符合土地的“实际价值”？现行土地征用补偿标准是根据《中华人民共和国土地管理法》四十七条规定，土地补偿费和安置补助费均按照土地被征收前三年平均年产值补偿，且二者之和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。比如说，如果土地被征用前三年的平均产值是每亩1 500元，则补偿标准不超过4.5万元。而且土地征用并没用考虑到土地的区位和土地供求状况，更没用考虑到土地征用后的用途和市场价值，这是极不合理。因为政府把征用的土地收归国有后拿到市场上去拍卖，其价值翻了好多倍，远远高于征地时补偿给农户的价值。例如，2010年开封市西部新区征地的补偿标准一般为每亩5.5万元~7万元，而政府把征来的土地进行市场拍卖，其商业用地价格为平均每亩在55万元以上，即土地经过商业化后，最低增值了7倍。而这增值的大于7倍的利润农民基本上没有得到，除了一部分用于基础设施建设外，绝大部分被政府拿去作为财政收入，政府给农民的土地补偿只满足农民基本生活水平，保障的只是农民的生存权。 　　（二）在就业安置方面：失地农民就业难的状况没有根本改变，有效的就业保障机制还没形成 　　在城市化的过程中，当农民的土地被征用后，一些农民就不可避免地变成无地、无职业、无收入的“三无”农民，极易造成社会不稳定。河南省政府一直重视失地农民的就业保障，为了妥善解决被征地农民基本生活和长远生计保障问题，维护其合法权益，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号），2008年河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅联合下发了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》（豫劳社［2008］19号），将被征地农民纳入统一的就业失业登记制度和城镇就业服务体系。各地市级政府也根据本地实际情况在此方面进行了探索，为被征地农民提供就业指导、职业培训、职业介绍等服务。一般情况下，按照“谁用地谁安置”的原则，失地农民有一部分就业靠用地企业。如在商丘市2009年度第十七批城市建设用地中，用人单位安置117人，占需要安置的农业人口数的22.4%①，这个比例并不高。然而，由于农民本身文化技术水平比较低，一般在用人单位从事运输、装卸、保洁、保安等岗位，虽然实现被征地农民就业，但是这些岗位的人员待遇比较低，而且很不稳定，与失地农民期望的“城市人待遇”还有很大的差距。因此，失地农民就业难的局面还没有从根本上改变。虽然，各级政府财政上每年都拿出一部分资金为失地农民进行职业技能培训，但由于受文化知识水平、年龄