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浅议IUU捕捞及我国规制的措施 　　摘要：随着全球人口数量的持续增加，渔业资源缺乏的问题不断加剧。IUU捕捞破坏了渔业资源的恢复和再生产能力，影响了渔业资源的可持续利用。我国对IUU捕捞的管制措施还不够完备，不能有效地制止IUU捕捞现象的发生。综合他国管制IUU捕捞的措施及办法，提出我国规制IUU捕捞行为的有效措施。 　　关键词：IUU；捕捞；规制 　　1 IUU捕捞的定义及背景 　　渔业资源为世界各地的人民提供了大量的食物，国际渔业贸易是一个国家外汇收入的重要来源。近年来，各国加大了渔业资源的开发力度，由于各国近海渔业资源的短缺，跨越国境的IUU捕渔行为日益增多。IUU是南极海洋生物资源保护委员会（CCAMLR）在一次会议上，针对莫氏犬齿南极鱼的非法捕捞行为首次提出的概念。后来，被广泛用于全球范围内不同渔业资源的非法捕捞行为。 　　IUU捕捞是指非法（illegal）、未报告（unre-ported）、未受管制（unregulated）的捕捞活动，简称IUU捕捞。其中，I（非法）是指无捕捞许可证在某海域或某时间段内捕捞渔业资源，包括在本国、他国或者公海海域违反区域渔业管理组织的养护管理措施的作业；U（未报告）是指没有向其他国家当局及区域渔业管理组织报告捕捞相关情况而进行作业，包括渔获量的低报、谎报、不报等；U（未受管制）是指不遵守国家、区域或全球性渔业养护管理措施而从事捕捞。 　　IUU捕捞导致了人们对捕捞量和渔业资源存量估计错误，使得人们没有及时意识到渔业资源枯竭的严重性。据相关组织估计，国际贸易中的水产品数量占全球渔获量的45%，而通过IUU捕捞手段获取的水产品数量就占了全球总捕捞量的30%。野生渔业资源的75%已经被彻底开发，过度开发或者已经资源枯竭，严重影响对枯竭渔业资源的重建工作。IUU捕捞已经严重破坏了生态系统的平衡，阻碍了渔业资源的可持续发展，而且给遵守保护渔业资源相关法律法规的渔民造成了不公平的市场竞争环境。随着科学的不断发展，IUU捕捞规避各国渔业监管的手段层出不穷。为了从根本上杜绝IUU捕捞现象的发生，本文对其成因进行分析，提出规制IUU捕捞的捕捞措施。 　　2 IUU捕捞成因分析 　　2.1 追求捕捞成本的降低 　　我国在打击IUU捕捞的过程中发现，许多从事IUU捕捞行为的渔船存在证件不全、手续不全的问题。这里的证件是指《渔业船舶检验证书》，《渔业船舶登记证书》，《渔业捕捞许可证》和《渔业船舶国籍证书》等。我国上述证件的办理由不同的部门进行，渔民为了尽快捕渔，降低办证成本和节约时间，在手续不全的情况下铤而走险。这充分暴露出了我国船舶监管制度不完善和办理许可证、执照等证件的程序过于繁琐的弊端。因此，加强船舶监管制度和简化办证程序势在必行。 　　2.2 提高渔获收益 　　我国渔业法对从事捕捞作业的单位和个人关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额作出了规定，必须按照许可证上的规定进行捕捞行为，严格遵守国家有关保护渔业资源的规定。为了渔业资源的可持续健康发展，渔业资源的利用最大化，国家还根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。无论是禁渔区、禁渔期、配额设定、船具限制和渔获量限制等管制措施都对捕捞收益起着至关重要的影响。不仅如此，国家还对渔民渔获物收益制定了一系列的税收制度。在会计学中，利润=收入-支出-费用。各种限制使得渔民的收入减少，费用增加，从而使得利润减少。各种规定都降低了渔民的渔获收益。为提高收益，渔民不顾渔业相关法律法规，在禁渔期捕鱼、使用非法渔具过度捕捞。 　　2.3 道德与社会因素 　　马克思曾经引用过这样一句名言：“如果资本有百分之十的利润，它就敢保证到处被使用；有百分之二十的利润，它就活跃起来；有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯下一些罪行……”巨大的利润是渔船违法的主要因素，面对着远超合法捕捞渔获物的巨额收益，就可能出现不顾社会道德，甚至是挑战法律底线的违法行为出现。 　　2.4 对IUU捕捞的处罚力度小 　　国家依法对IUU捕捞进行处罚是管控IUU捕捞的一种有效手段。处罚力度间接代表着国家打击IUU捕捞的决心。较轻的处罚，可能不会达到彻底打击IUU捕捞的目的。在我国，目前针对非法捕捞行为处罚较轻，不足以产生足够的威慑作用。我国关于IUU捕捞行政处罚分为以下几类：（一）罚款；（二）没收渔获物、违法所得、渔具；（三）暂扣、吊销捕捞许可证等；（四）法律、法规规定的其他处罚。执法实践中的处罚额度远低于违法船舶捕捞所得。同时罚款数额较少使渔民为其违法行为支付的代价变得更低。即使严重到吊销许可证、执照，在我国只要符合某些条件，又可以重新取得。因此，增加违