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? 2006 Hogan Hartson Hogan Hartson霍金豪森律师事务所 美国和欧盟关于中国投资的国家安全审查 U.S. National Security Reviews of Foreign Direct Investment美国关于外国直接投资的国家安全审查 美国长期以来一直奉行开放的投资政策 二十世纪八十年代—美元贬值以及充满吸引力的股价令美国公司成为外国投资者的目标 日本富士通公司试图收购仙童半导体公司的交易，引发了关于国防基础工业安全的争议 里根政府一直抵制关于限制投资的立法提案 未采纳极端提案：国会最终通过了《1950年国防生产法》 “埃克森—弗罗里奥”修正案 Exon-Florio Amendment: Basic Authority “埃克森—弗罗里奥”修正案：基础授权 根据“埃克森—弗罗里奥”修正案： 总统（或其指定的代表）有权就外国公司对美国公司的收购进行国家安全调查 下列情形下，总统可以中止，禁止或者限制外国人收购美国企业控制权的交易： 总统认为收购者可能做出威胁美国国家安全的行为，同时 其它法律无法为美国总统提供足够和适当的授权以保护美国国家安全。 总统关于国家安全考虑的结论不受司法审查 总统始终拥有阻止或者限制某项投资的权力，除非经审查表明该交易未对国家安全造成影响。 Administration of Exon-Florio: Role of CFIUS“埃克森—弗罗里奥”的执行：美国外国投资委员会的职权 总统指定由美国外国投资委员会（CFIUS）行使“埃克森—弗罗里奥” 条款下对外资并购的审查 CFIUS是一个跨部门的政府委员会 主席---财政部长 成员– 国防部长，国土安全部部长，国务卿，商务部长，司法部长，美国贸易谈判代表，管理和预算办公室主任，国家科学和技术办公室主任，总统国家安全事务助理，总统经济事务助理，经济顾问委员会主席 CFIUS的职能 接受交易申报 审查交易对国家安全的影响 如果需要，对交易进行调查，并向总统提交报告 Administration of Exon-Florio: National Security Factors “埃克森—弗罗里奥”的执行：国家安全因素 CFIUS考虑的两个主要因素 收购方的性质 被收购资产（美国企业）的性质 具体因素 国防安全预计所需的国内产量 国内产业满足国防安全的能力 外方控制美国企业对满足国家安全需求的影响 交易对美国在涉及国家安全领域的技术发展和领先地位产生的影响 交易对与国防机构或其它国家安全相关机构的有关合同产生的影响 对目标公司产品和技术数据的出口管制分级，以及并购方遵守美国出口管制的纪录 政府对并购美国企业的外国公司的所有权/控制权 收购方所属国在防止核扩散， 反恐以及技术转移方面的合作纪录 Administration of Exon-Florio: Procedures“埃克森—弗罗里奥”的执行：程序 由交易方通过自愿申报开启程序 在正式申报之前提交初稿 “埃克森—弗罗里奥” 程序最多包括三个阶段 初审 调查并向总统提出建议 总统考虑并做出决定 Exon-Florio Process: Initial Review“埃克森—弗罗里奥”程序：初审 向CFIUS成员方提交申报 交易双方需提交的各种信息 将申报稿向CFIUS的各成员机构散发 CFIUS 初审通报 国家情报局局长提交威胁评估报告 CFIUS可以要求提供其它信息 所有提交CFIUS的信息都将严格保密 减缓协议谈判 初审应在30天内完成， CFIUS可以： 认定该交易不涉及国家安全因素—终止程序，并通报国会 进入调查阶段 建议交易方撤回申报并重新申请 Exon-Florio Process: Investigation“埃克森—弗罗里奥”程序：调查 CFIUS继续审查交易对国家安全的影响 CFIUS 可以正式会见交易方，讨论有关情况 减缓协议谈判 CFIUS 口头通知国会有关委员会相关交易初审已进入调查阶段 调查必须在45天内结束 向总统提交正式报告 Exon-Florio Process: Presidential Action “埃克森—弗罗里奥”程序：总统的决定 总统应在调查结束十五天内决定是否行使权力阻止或限制该交易 总统必须向国会报告其决定 对决定的详细解释 对所考虑因素的说明 如果总统认定存在国家安全的威胁，他可以 禁止交易方完成交易 如果交易已完成，要求外国投资方剥离 自1988年以来，总统只行使过一次权力来阻止交易完成  Exon-Florio Process: National Security Mitigation Agreements“埃克森—弗罗里奥”程序：国家安全减缓