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村级债务形成原因及化解的对策 　　摘要 村级债务是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。分析了村级债务形成的原因，并在此基础上提出化解村级债务的对策，以期为促进新农村建设提供保障。 　　关键词 村级债务；集体经济；原因；对策 　　中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0351-02 　　村级债务已是当前制约大丰市小海镇农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为推进新农村建设的迫切需要。 　　1 村级债务形成的原因 　　1.1 集体经济积累机制缺失 　　农村现行的经营体制弱化了村级集体组织生产销售和效益统配的功能。对“统分”经济体制缺乏，造成村集体组织经营能力弱化[1]。 　　1.2 缺乏民主监督，财务管理混乱 　　一些地方村干部不经群众讨论，擅自代表集体借款，办事讲排场，铺张浪费，形成许多超负荷债务和账外债务。监督机制不健全，缺乏约束，财务公开总帐多、明细帐少。 　　1.3 盲目投资，举债办企业 　　一些村不考虑自身实际情况，在对市场缺乏周密细致调查和对企业进行科学论证的前提下，草率决策，盲目上马，为企业担保贷款，在企业经营不善倒闭后，债务就落在村级集体经济身上，难以偿还。 　　1.4 超越经济承受能力，举债办事业 　　近年来，各级加大了对农村基础设施建设的投入，村级同时要增加项目配套资金的投入，农村的修路、建桥、拉电、人畜饮水、村庄整治、党群服务中心建设等公益事业，靠银行贷款、群众借资或欠施工单位垫付款前提下进行，增大了村级债务。 　　1.5 管理费用入不敷出，逐年加大 　　农村税费改革前，村组干部队伍庞大，村级收入不够支付干部工资。同时，由于一些财务监管失控，随意列支招待费、报刊费等，随着经济发展、物价上涨，村级公用支出不断增加，从而导致村级运转经费形成缺口，靠举债维持运转。 　　1.6 上级硬性下达任务指标形成的债务 　　如村级为了完成上级下达协护税、招商引资、标房集资等任务，而形成债务，甚至镇级债务直接转嫁到村级。 　　2 化解村级债务的对策 　　2.1 锁定旧债，全力化解债务 　　（1）按照“摸清底数、锁定旧债、严控新债、逐步化解”的原则，进行全面清理核实，摸清债务家底，由市、镇、村3级锁定旧债。结合中央和省公益性债务化解，实行分类处置，从2013年起，用5年时间逐步化解，确保全镇村级债务基本化解结束。严禁新增不良债务，确需增加的，须经镇政府审核确认后报市（县）政府审批。对在任期内擅自举债、留下不良债务的，不得异地任职，造成严重后果的，实行责任追究。对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”原则处理[2]。 　　（2）村集体高利借贷，由村组干部换据还本降息，降息后的利率不得超过市农商行同期贷款基准利率，杜绝高利借贷。 　　（3）清收债权是化解村级债务的有效途径。对拖欠期限长的大额负债，可实行一次性买断方式化解债务。对形成的三角债，跨村的由乡镇组织 清理，可采用债权债务人双方协商同意债权债务抵消的办法。对单位和个人拖欠的款项，视其情况，采用经济、法律和行政手段进行清收[3]。 　　（4）用足上级专项奖补政策化债。从2013年起连续5年，由市（县）级财政每年安排1 000万元奖补资金，专项用于化解村级债务、发展村级集体经济以奖代补。全镇15个村争取完成年集体收入都达15万元且年内化解债务率达15%以上的任务，争取奖励资金60万元以上，用于化解村级债务。 　　2.2 整合资源，发展经济化债 　　（1）盘活资产，偿还债务。对已出售或租赁的旧村部、学校、厂房、门面房等固定资产，查清占地使用情况，据实收取土地租金；对“四荒”地、专业承包地、水面、河堤、圩堤等资源性资产，农户无偿占用的，村集体收回竞价发包，用于增加村集体收入，化解村级债务。对集体资源（资产）承包、租赁经营的，均要引入竞争机制，采取公开招标、发包等市场运作方式，发包期限一轮一般不超过3年[4]。对村集体固定资产、资源性资产进行全面清理核实，摸清所有资产资源的现状，实行分类处置。 　　（2）对土地整理、农业综合开发、土地承包经营权流转等溢出面积，实行专业承包，有条件的可适度规模经营。 　　（3）对有条件的村集体以联合投资、土地入股等方式参与城镇化、工业化、农业现代化和新农村建设，实行异地发展村集体经济。 　　（4）新建村党群服务中心，要坚持“实用节俭”的原则，按照“七室两超市一广场”的要求，设定办公用房和涉农服务用房。新建的原则上由市、镇2级财政给予适当贴补，不再增加村级负担。建成后，多余门面房对外出租，增加村集体稳定收入。 　　（5）鼓励村对区域内的零星散户农房、废弃集体房屋、废地等进行拆迁复垦