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种子产业发展矛盾及的对策 　　【摘　要】　当前种子市场呈现出空前的火爆场面，各个种子经销商素质良莠不齐，虽然市场行情看好，但也同时存在着坑害农民等不法行为。因此种子行政执法监督体系的完善和强化已经迫在眉睫，只有坚持依法行政，才能保证我国种子市场的健康发展。由于机构设置不合理，容易造成各方面的利益纠结和矛盾。种子对于农民的农业生产具有重大影响，因此必须维护好种子市场的安定。同时针对当前我国实施种子产业化存在的问题。提出了发展种子产业化的主要对策；认真贯彻执行种子政策法规，规范种子管理者和生产者、经营者行为，使执法者、生产经营者及种子使用者有法可依、有章可循；健全种子管理机构，进一步完善种子管理制度，提高执法水平。 　　【关键词】　种子 产业化 矛盾 对策 　　当前种子市场呈现出空前的火爆场面，各个种子经销商素质良莠不齐，虽然市场行情看好，但也同时存在着坑害农民等不法行为。因此种子行政执法监督体系的完善和强化已经迫在眉睫，只有坚持依法行政，才能保证我国种子市场的健康发展。 　　1.　种子产业出现的矛盾 　　在近些年来，种子行政执法机构在规范市场行为、鉴定种子质量、推广优质种子等方面取得了一些成绩和进展，但是在执法过程中还是表现出一些新情况，发现了一些新问题，这里主要有“四个矛盾”。（1）种子行政执法机构设置不平衡，一个是由于国家没有一个统一的模式，所以各个地方种子执法机构的设置都是一个机构包办了几乎所有功能，在行政管理上的机构很健全，然而受法律直接委托授权的机构不健全。第二个是种子行政执法机构和许多国有种子公司同属于一个上级部门管理，因此难免会产生一些利益纠纷和矛盾。（2）种子执法专业性强和人员素质的矛盾，种子执法是一项很特殊的工作，它不仅要求执法人员掌握种子的专业知识，还要精通农业、法律、经济、法律法规等知识，此外对于人员的道德情操和个人品格还有要求。然而现实情况很不如人意。同时这些人员的品德、专业素质等方面差异较大，参差不齐，又因为经费紧张，无法有效安排培训学习，所以在实际工作中难免会出现很多问题。（3）法律环境的不健全和对健全法律环境需求的矛盾，由于种子执法工作是2000年以后才开展的一项工作，起步比较晚，担子比较重，所以难免会出现立法进程跟不上实际情况这样的问题。很多时候种子执法机构只有对案件的调查检查权，但不拥有实际的裁决权和处罚权，只有依靠公安机关、工商部门才能完成结案。（4）硬件设施不完善和行政执法程序的矛盾，行政执法程序是指行政机关作出行政行为有一定的步骤、方式。调查取证过程当中需要用到一些专业的检测仪器设备等，而很多地方机构并不具备这样的基础设施。 　　2.　解决种子产业出现的矛盾 　　2.1种子对于农民的农业生产无疑具有重大影响，因此必须维护好种子市场的安定 　　为此必须建设好种子行政执法体系，依法行政，具体做法有几大点。（1）设置好完备的组织机构体系，由于机构设置不合理，经常会发生一些矛盾纠纷，所以有必要将与种子相关的市场管理机构合并为一处，成立一个农业综合意义上的行政执法机构。或者成立一个全国统一的种子行政执法的专业机构，专门从事种子行政执法的工作。（2）建立能力强素质高的人才队伍，首先应该推广岗前培训制、持证上岗还有出示证件执法等制度，增强执法人员的依法行政的观念，提升他们的专业素质和解决问题的能力。其次要积极地为执法人员提供良好的学习、培训机会，增强他们的技能。（3）建立完善行政执法法律体系，以《中华人民共和国种子法》为依托，更进一步建立健全相关法律法规，使得每一个环节都有法可依，包括：种子的生产、经营、销售管理等。让每一个等级的管理机构都做好自己的本职工作，不要越权行使，做自己该做的事。（4）建立良好的基本设施①建设良好的地头检测基地，选取气候适宜、水源充足的田地，通过或租赁或购买的方式让种子管理部门使用，这样才能方便更好地改良种子，进行各种鉴定。②　建设良好的基础设施，争取经费问题。建立规范专业的实验室，配备需要的检测试验仪器设备，以此来提高机构检测的真实性、准确性、科学性。③　让区域之间的网上联通得以实现，由于我国幅员辽阔，农村的种子市场很大，发生问题的几率也大。所以有必要在全国各个地方种子执法机构安装各种软件，以此来监控市场行情的变动，并有效地预测市场的走向，开展联合执法行动，提高工作效率。④在服务上找办法，在各行各业都推行“以人为本”的今天，种子执法也应该全方位多角度地为农民朋友考虑，从他们的需要出发，做好服务，使得他们没有后顾之忧。 　　2.2提高执法水平 　　认真贯彻执行种子法规政策，规范种子管理者和生产者、经营者行为，使执法者、生产经营者及种子使用者有法可依、有章可循；健全种子管理机构，建议建立一个隶属农业部的完全独立的种子繁殖及经营的种子管理体系。在操作上可以参照