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绥德低收入群体住房保障政策实施的对策 　　【摘 要】 本文以陕西榆林绥德县为例，分析了城镇低收入群体住房保障政策实施中存在的问题，提出了解决保障性住房问题的实践性建议：明确政策对象范围;加强领导，提高认识，建立强有力的保障体系;切实抓好保障性住房建设项目的监管工作;运用市场机制，破解项目建设难题。 　　【关键词】 城镇低收入群体;保障性住房;住房保障制度 　　我国城镇住房制度从六、七十年代国家采取的福利房分配制度，到改革开放以来住房制度的改变，住房进入了市场化阶段。这期间，中国经济的快速发展，商品房市场的繁荣，造成了城镇土地资源的稀缺，房价出现不合理上涨， 商品房价远远超出城镇中低收入群体的消费能力。中低收入群体的住房问题成为一个关系社会和谐、经济发展和政治稳定的重大问题。为此， 国家推出一系列住房制度政策，最终形成了“经适房、廉租房、公租房、限价房”等住房性保障体系。但是，目前全国城镇保障性住房覆盖率与实际需求存在较大差距，城市低收入群体住房保障制度本身还存在许多需要完善的部分，在实施过程中也存在偏差，住房保障效果不尽人意。 　　一、城镇低收入群体住房保障政策实施的问题 　　1、保障对象界定不清 　　以陕西省榆林市绥德县为例，绥德地处我国西北地区陕西的北部，地理位置特殊，四面环山，能利用的土地资源十分有限。该县在实施住房保障政策的过程中，出现了保障对象范围大、保障对象难以界定等困难。例如：无法定供养的城镇居民，无生活来源和无劳动能力的人员，还有孤老病残者和下岗失业职工，流动人口和农民工数量庞大，情况复杂。政府在界定这些群体的过程中，就会出现分歧和矛盾，真正需要房子的困难群体得不到解决，然而，却有很多家庭将每年的真实收入隐藏起来，虚报数字，占用稀缺资源，导致划分居民收入线模糊，使住房保障的对象难以界定。这种保障对象的模糊性和随意性，为政策的执行留下了明显的漏洞，易造成政策执行的偏离。 　　2、政策执行出现偏离走样 　　住房保障制度政策出台后，解决了部分低收入群体住房问题。而在具体执行过程中，出现了错位现象：经济适用房不经济，房价不低;经济适用房销售对象失控，一些不具备购买资格的人员购买了经济适用住房，廉租房受益者非真正低收入者，农民工得不到住房保障权等，保障住房对象档案，申请、审批、退出机制不完善，实施中也存在好多偏差，住房保障效果不尽人意。 　　3、土地资源和资金来源不稳定 　　由于受其特殊地理环境的影响，可利用的建设用地紧缺，将有限的土地划拨为保障房建设用地，土地出让金很低，因此地方政府供给保障房建设用地的积极性不大。保障性住房的建设所需资金是国家财政无法全部承担的。保障性住房覆盖率很低，供需矛盾十分突出，严重制约了该县经济社会的发展。 　　4、保障房建设质量和公共设施问题 　　建设保障性住房利润空间偏低， 开发商过多考虑建设成本，在工期和材料上大做文章，便出现了好多因质量问题曝光的保障房项目。此外大部分保障房还存在基础设施和公共配套设施不完善问题，出行，就业、就医和子女入学等诸多问题，成为群众对保障房“不满意”的原因。 　　二、解决保障性住房问题的实践性建议 　　1、明确政策对象范围 　　针对保障对象界定模糊问题，地方政府应深入基层，大量调研，获取翔实资料，确定各类保障性住房供应对象，利用现代电子信息技术建立家庭收入、现有住房情况登记机制，以此为依据确定廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房的保障对象。进一步健全各类保障性住房的管理办法，建立保障性住房的准入、退出机制，为保证房屋不遗留，困难户不遗漏，做到“应保尽保、应退即退”，分配“公平、公开、公正”。 　　2、加强领导，提高认识，建立强有力的保障体系 　　为避免政策执行出现扭曲走样现象，地方政府应切实把党委和政府工作重心转移到中、省、市关于保障性住房的决策部署上来，各职能部门要早筹划，早部署，成立住房保障中心，开辟保障性住房行政审批“绿色通道”，从“立项、征地、规划、建设”等方面加快保障性住房建设，及时协调解决工作中出现的困难和问题，切实推进住房建设工作。随着各类保障性住房的建成，应加快保障性住房信息系统建设，并与省级管理部门联网，建立居民收入统计系统和住房档案。 　　3、切实抓好保障性住房建设项目的监管工作 　　要强化保障性住房建设监督检查，对“申请、审核、轮候、公示、分配、退出”等各个环节严格把关，通过网络媒体对保障性住房基本信息进行公示公告，主动接受社会各界的监督，真正把这件惠及百姓的实事办实、好事办好，使保障性住房惠民政策到更多的中低收入住房困难家庭中。 　　4、运用市场机制，破解项目建设难题 　　根据当地低收入群体住房现状及住房需求，该县应积极采取回购、置换、收储等有效措施，打破原有用地瓶颈，盘活国有资产、清理闲置用