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浅淡行政事业单位国有资产管理存在问题及对策 　　中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)11-000-02 　　摘 要 行政事业单位的国有资产是政府部门的重要组成部分。本文探讨了当前国有资产管理中存在比较突出的问题，如管理制度的漏洞及实际操作中的不足。并针对这些问题，提出了具有可行性的措施。 　　 关键词 国有资产管理 问题 对策 　　 　　行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。行政事业单位国有资产是行政事业单位开展业务活动和完成工作任务的物质基础，管好用好这部分资产，是贯彻勤俭建国的方针，提高资金使用效果的重要环节。 　　目前，行政事业单位的国有资产，由于体量的不断增大，现行的管理水平不足及方法不全，造成国有资产流失严重，其主要原因是： 　　一、资产管理制度乏力。《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，是当前行政事业单位国有资产管理的主要规章制度，但这两个办法主要是针对存量资产的管理，对行政事业单位资产的形成和配备等重要环节均未作出明确规定，无法对行政事业单位国有资产进行有效管理和充分利用。并且由于约束力不够，对违反管理办法的行为缺乏强有力的处理措施。 　　二、资产配置不均。长期以来，由于行政事业单位资产大多为财政无偿投入，部分单位热衷于争取资金，只注重投资建设，不注重资产的日常管理，国有资产管理意识淡薄。行政事业单位资产名义上是“国家所有，单位占用”，实际上变成单位占用、单位所有，国有资产管理部门对各单位资产的购置及利用效率，缺乏有效的监督和管理机制。根据乐清市财政局国资办2010年的调研资料指出（简称调研资料），部门与部门之间，单位与单位之间，即使工作性质相近的，其对国有资产占有使用的水平也差距较大。以房产的占有使用资料显示，有的单位人均占有房产多达数十平方米，而有的单位因办公房不足不得不租房办公。一些办公设备人均占有情况的差距也脱离了实际工作的需要。以行政事业性房产出租情况为例，一方面有的部门办公用房非常紧张和拥挤；而另一方面，不少单位却有闲置房地产以出租、出借等形式用于单位创收。这种办公用房紧张和出租并存的现象，造成了政府房产资源的浪费，增加了不合理的行政成本。也导致部门和单位将注意力放在财政资金的分配、争取以及资产购置上，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源，对于资产的使用效益状况很少顾及。 　　三、临时机构资产管理存在盲点。根据调研资料统计，近年来，各级党委政府因工作协调或短期工作需要，成立“领导小组”、“办公室”或“指挥部”等临时机构较多，其经费由财政拨入专款，或政策性收费、服务性收费等。虽然属于临时性机构，但是这些机构时间长的往往存在数年甚至更长，并且多数掌握着一定数额财政资金的管理权、使用权，其财务管理水平直接影响到财政资金的使用效益。这些临时机构或突击性的工作需要一定的资产，有的临时机构由牵头部门召集若干部门、单位组成，除了调剂一些已有的设备外，许多机构一成立就配置各种全新的设备，而配置以后管理工作责任不落实，机构解散以后这些资产往往不知所终。除此之外，有的单位接收临时机构解散后遗留的资产、接受捐赠的资产后未进行相应的核算和管理工作；有的单位还存在对外借用的资产、相互借用的资产等，但手续不全，相应的核算与管理工作跟不上，最终导致资产流失。 　　四、往来款存在问题。挂账时间长，呆死账多。由于行政事业单位财务人员调动较频繁，财会人员原则性、责任心不强，资金只知道往外借，不知道往回收，往来账款不能得到及时清理，形成长期挂账；会计核算不及时、不完整，该转收支的不转，已成呆死账的不清理，个人欠款不催收。这增加了往来款管理的难度，容易造成不必要的坏帐损失。 　　五、资产管理不规范，维修与保养不到位。个别行政事业单位领导对国有资产管理观念淡漠，生产技术能力低，车辆、设备管理粗放，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，对国有资产只使用，少维修，轻保养，加速了国有资产的磨损程度。比如现行使用的车辆，平时只知道猛踩刹车、油门，很少注意维修和保养，等实在熬不过去了，才拉去大修特修，车况每况愈下，不到6、7年，就叫嚷着车不行了，要提前报废。国有资产的提前报废，达不到预期效益，这在一定程度上造成国有资产的浪费。 　　六、产权不清晰，手续不全。由于历史原因，部分单位的房地产至今也没有办证。根据调研材料显示，全市行政事业单位国有房产所有权证和国有土地使用权证平均办证率不足