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欠发达地区教师资格认证制度问题及的对策 　　摘要：教师资格制度的实行是教育事业进入新的发展阶段的标志。作为我国欠发达省份的云南教育底子薄、起点低，结合实际，通过实施有效的教师资格制度肯定教师职业的专业性和不可替代性，对云南省教育质量的提高具有重要意义。 　　关键词：教师资格；认证制度；问题；对策；云南 　　中图分类号：G451.1　文献标识码：A　文章编号：1006－723X(2008)04－0125－04 　　 　　教师资格是国家对准备进入教师队伍和从事教育教学工作的人员的基本要求、基本条件作出明确规定的一种法定的职业许可制度。云南省“目前仍然是一个处于社会主义初级阶段的欠发达省份，与先进地区相比，云南教育发展整体水平仍然偏低，在全国处于靠后位置，在西部12省区中处于中下位置”。2002年10月，云南省教师资格认定工作转入正常化、制度化以来，为基本实现普及九年义务教育和基本实现高等教育大众化这两个历史性跨越做出了重要贡献，而今，建立一套完善的教师资格制度，培养一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实的业务基础的高素质专业化教师队伍，已成为云南省教育改革发展的重要内容之一。 　　 　　一、政策背景 　　 　　1　教师教育体系转型的要求 　　随着云南省教育体系改革的深化，已经形成了综合大学逐步参与师资培养以及师范院校“159”体系(即一所师范大学、5所师范学院、9所师范专科学校)的格局。教师的来源由单一渠道变为多样渠道，师范院校办学由封闭走向开放，据统计，近30年来，云南省各个院校已经为当地及周边地区培养了14万余名中小学教师及各行各业建设人才。 　　同时，教师职业的专业性要求也在不断增强，有知识不一定就能当好教师，它还需要具备必要的从业能力，制定教师统一的职业标准就成为必然的要求，即教师除了坚实的学科专业基础外，还需要经过教育专业训练，修学一定的教育理论和实践的学分，并经过教师资格考试，获得教师资格证书后方能担任教师。因此，建立开放性的教师教育体系必须依赖完善的教师资格证书制度作为保障教师队伍质量的基本条件。 　　 　　2　教师专业化改革的需要 　　教师专业化发展是当代教师教育的主旋律。当前，云南省教师教育专业化改革的时机已经基本成熟。表现在：基本普及了九年义务教育，有了比较稳固的基础教育根基，同时也提出了进一步提高基础教育质量的要求，迫切要求高质量的师资；基础教育的师资队伍在数量上的不足得到初步缓解，已经有一定条件来调整教师教育的结构；经济实力有了较大增长，人民生活有所提高，对优质教育、优质师资的需求日益增长；近年来高等教育的扩招也为教师教育的调整创造了条件，以云南师范大学近3年来招生情况为例，省内招生的分数都在重点线以上，第一志愿录取率为90％以上，教师职业的吸引力在不断上升，作为教师专业化前提的教师资格制度愈来愈受到社会的关注。 　　 　　3　终身教育的必然结果 　　终身教育思想自60年代兴起，因为应和了人们发展个性、创造能力和学习能力的要求，成为了改革成人教育和学校教育并使之一体化的基本指导理论，如今，社会已经变为学习型社会，一个人的学习是终身的。在这种情况下，教和学的方式都在发生着深刻的变化。学生可以通过网络以及其他传媒技术学到许多知识和技能，学校不再是学生受教育的唯一重要的渠道。 　　教师的功能则由“教师”变为“导师”，教师的职能主要是帮助学生如何在信息化的世界中识别、鉴定、获取知识，指导学生掌握信息技术和形成终身学习的能力。教师的职业特点和性质决定了教师不仅要接受职前教育，而且要在职进修，终身学习。所以，终身教育的内涵应该在教师资格制度中得以充分具体的体现。 　　 　　二、现状及存在问题 　　 　　目前，云南省教师资格实施的现状是：具体认定范围为社会上符合条件的申请人员，包括代课人员及经县级以上教育行政部门批准设立的民办学校、培训机构中的教师等；认定课程考试的科目有《教育学》和《教育心理学》，实行全省统一考试。考试的类别有：高校教师、中学教师(中等职校)、小学教师、幼儿园教师四个级别的考试；考试一般每年举行一次，必要时一年内可举行两次考试；现行的教师资格认定实行属地分级管理，分别由省、市、县级不同的教育行政管理部门组织实施，教育教学基本素质和能力测试就由各地教育行政部门组织实施。 　　随着教师资格认定工作的推广和深入，在面向社会认定的实际操作中存在的一些问题也日益明显，制约了云南省教师专业化整体水平的提高。具体表现在以下几个方面。 　　 　　1　认证工作形式化 　　教师资格认证制度的实质在于提高教师队伍的素质，以加强我国的师资队伍建设。但在现实的教师资格认证中，由于种种原因，许多地方没有严格把关，导致资格认证变成“理所当然”获得的证书，教师的职业特点对教师的思