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萧山区城中村改造的现状及对策措施的研究 　　摘要:本文通过对萧山区2003年以来主城区19个城中村改造情况的分析,总结现有改造的多种模式。同时，深入分析了主城区四街道剩余村庄的基本情况，现阶段整村改造在资金、土地、征迁、建设和管理等方面存在的问题和困难，提出萧山区未来几年城中村改造的必然趋势和改造范围及具体举措。未来五到十年，萧山区城中村改造将以核心区、连片区、绕城区三区联动的方式，积极推进旧区、新区、开发区内城中村整体改造，有效提升城市面貌和优化发展空间。 　　关键词：萧山区城中村改造对策 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　 “城中村”，指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落，亦称为“都市里的村庄”。萧山区城中村主要散落于主城区四街道的建成区范围内。 　　一、萧山区城中村现状 　　萧山区从2003年开始在全区实施城乡一体化建设，主城区四街道建成区范围内着力实施城中村整体改造，居住农户全部实施多高层公寓安置。其实质性城中村整体改造起始于2006年的城厢街道梅花楼社区试点，2008年1月正式启动。随后提出了两轮城中村改造三年行动计划，2009-2011年和2012-2014年城中村改造三年行动计划，并相继出台了一系列配套政策。到目前为止，城区四街道已有19个村（社区）实施城中村整体改造，涉及农户10582户，人口3.8万人，已有3个村（社区）2900户农户完成安置并入住。 　　（一）城中村改造情况 　　萧山区主城区主要涉及四街道，其内共有行政村31个，转制社区52个，其中城市连片建成区（面积约为53平方千米，西至风情大道，南至晨晖路，东至新城路，北至建设四路），共有39个转制社区和8个行政村，共有人口近3万人，土地1.2万亩，人均占地0.4亩，其中90%的村（社区）人均耕地在0.1亩以下，甚至已无耕地，且多为转制社区，村规模偏小，散落于城市建成区内。已完成城中村整体改造有19个村（社区），基本情况如下表： 　　 　　萧山区已实施城中村整体改造村基本情况 　　 　　 　　 　　这些城中村都占据着城市中重要的地理位置，有的占据城市老城区核心区，如城厢街道的大多数村（社区）；有的占据城市新区扩展区，如北干街道的大部分村（社区）；有的占据新城开发建设区，如湘湖保护与开发涉及的村（社区）。这些村已严重影响城市的发展扩张和有机更新，严重阻碍城市的面貌改善和品质提升。为此，萧山区委、区政府高度重视城中村改造，积极有序推进改造工作，从2008年到现在已重点实施了19个城中村整体改造，未来五到十年将基本完成主城区连片建成区内剩余城中村整体改造 　　剩余需改造村：城厢街道7个，杜湖、仙家里、高桥、新桥头、徐家河、车家埭、南门；北干街道7个，永久、塘湾村、墩里吴、施家桥社区、畈里张社区、荣联社区、高田社区；蜀山街道7个，金家埭、沈家里、严家埭、安桥、联丰、戚家池、联华；新塘街道9个，行头村、下潦、董家埭、井头王、金家浜、文源、油树下、畈里童、一都孙。外围村借助项目带动实施整体改造。 　　（二）城中村发展状况 　　城中村的管理体制基本上是一种以村党组织为核心，以村委会为主体，以村集体经济组织为实体，各种群众组织并存的混合型管理体制。萧山区城中村在2005年全区村规模调整中，基本未进行行政村撤并而是转为转制社区，村规模都偏小，村均户数300户，人口1100左右，并且有大量村在城市发展建设中已或多或少的被征用过土地。村民的收入情况因各村的整体状况不同而有所差别，但是大多数的村民人均年收入二万元以上。村民收入的来源有村集体分红、出租屋房收入、个体经营、外出务工等几个方面，其中出租房屋是城中村村民收入来源的主要途径。城中村也成了出租屋的主要供应者，从而形成了独特的“出租屋经济”。这些城中村的村民失去了生产土地后，房租成为其主要经济来源。为了获取更加丰厚的房租，再加上二元体制的存在，相关部门难于监督和管理，于是村民们随意搭建附房，大量的外来人口群租，大量的小摊商铺，使城中村难以承受社会发展。导致着城中村内部设施配套不健全，房屋质量不安全，周边环境脏乱差，治安环境令人忧。城中村的现状已严重影响着萧山区城市化的进程，城中村已成为现代化城市的“疮疤”，也影响了创建文明幸福城区。同时也带来了很多问题。另外，在利益的驱使下，产生了大量的违章建筑，在一定程度上鼓励村民不劳而获，抑制村民参与市场经济的积极性，导致城中村经济结构畸形发展，不利于村民素质的提高。村民的平均房屋面积其主房和附房总面积在六百平方米以上，外来人口与本村人口比达到5-10倍，甚至更大。特殊的人口构成也引发了城中村严重的社会治安问题。