论大中型水电工程实施阶段农村移民搬迁安置的规划的设计调整.docVIP

论大中型水电工程实施阶段农村移民搬迁安置的规划的设计调整 　　【摘 要】从大中型水电站移民搬迁安置规划设计角度出发，结合逐年补偿安置方式、新农村建设标准、农村防火规范规定等因素提出农村移民搬迁安置规划设计调整的必要性、规划设计标准调整及报审等建议，供参考。 　　【关键词】搬迁规划设计；调整必要性；标准 　　引言 　　建设征地移民安置规划设计是移民安置工作的前提和基础，直接关系着移民群众的切身利益，关系到工程项目能否顺利开工和建设。大中型水电工程由于筹建期较长，加之国家及地方移民新政策的出台，城镇化的快速推进，移民搬迁意愿发生较大的变化等，部分移民居民点由于种种原因不太适合用于安置移民。移民搬迁安置规划设计调整亦成必然。 　　1 移民搬迁安置规划设计调整的必要性 　　逐年补偿安置和养老保险安置方式是贯彻移民条例关于多渠道多途径安置移民的要求的两种“无土”安置方式，是传统大农业安置方式的有效补充。国家发改委在《关于做好水电工程先移民后建设相关问题的通知》（发改能源[2012]293号）中提出，“在坚持实行农业生产安置基础上，因地制宜稳步探索以被征收承包到户耕地净产值为基础逐年货币补偿等‘少土’、 ‘无土’安置措施。……探索加快建立移民养老保险和医疗保险制度。” 　　大中型水电工程由于筹建期较长，持续时间2-3年，有些更长。离城市较近的水电工程项目，随着近几年城镇化的快速推进，结合逐年补偿生产安置方式的出现，移民实际搬迁时意愿发生了重大的变化，或搬迁时移民安置点由于城市规划调整挪作他用或被开发、复核后容量不足、外部条件发生变化及居民点本身基础设施和对外道路、供水成本过高的等原因已不适合安置移民。同时原规划中受生产安置影响的远迁人口、扩迁人口，实施逐年补偿生产安置方式后，不再受耕作半径的限制，相应的安置规规模都将发生变化。 　　?随着这几年国家新农村建设政策的推行，各个地方都不同程度制定的建设标准。据国家发改委在（发改能源[2012]293号）中提出，“农村移民安置点以新农村建设标准布局”。加之城镇化的快速推进，农村防火规范的推行，原审定的移民搬迁安置规划在一定程度与不能满足移民安置需要。 　　鉴于上述情况，移民搬迁安置规划设计调整亦成必然。 　　2 移民居民点新址选定 　　根据移民意愿对接成果，对新选的移民居民点，从移民安置容量，地质灾害评估、环境影响、水源水量、水质监测等方面对安置点新址进行评价。结合地方城市规划的基础上，确定为移民居民点。 　　3 移民居民点规模与标准确定 　　3.1 移民居民点规模 　　根据实施阶段移民搬迁意愿对接成果，确定移民居民点安置规模。对意愿不发生变化的居民点，先复核居民点安置容量，对容量满足安置规模的，据安置户数和宅基地面积大小、调整原规划设计平面布置，既而相应调整配套的基础设施设计。 　　对搬迁意愿对接后，安置地点出现新的移民居民点的，按居民点选址要求完成相关前期规划设计工作，本处不在赘述。 　　3.2 移民居民点安置规划设计标准 　　移民居民点搬迁安置设计标准原则上同已审定的规划大纲和规划报告。但移民搬迁实施时，较大纲和规划报告审定间隔时间较长，随着国家及地方政府相关政策的出台，居民点安置标准亦作相应的调整。国家发改委在（发改能源[2012]293号）中提出，“农村移民安置点以新农村建设标准布局”。同时对于进入地方政府城市规划的移民居民点，还应服从于相应的城市规划。随着《农 村 防 火 规 范》的出台及实施，从耐火等级建筑之间的间距、内部道路的宽度、转弯半径及消防标准等提出了明确的要求。 　　（1）居民宅基地 　　根据《中华人民共和国土地管理法》及地方的相关规定，确定居民户宅基地标准。同时结合地方新农村建设标准，对实行人畜分离的，确定居民户和畜圈宅基地面积，但两者的总面积不超过宅基地标准。 　　（2）居民点道路 　　对外道路：根据原标准、原规模，按恢复原功能的原则进行复建规划设计。 　　内部道路：据居民点安置规模，结合《农村防火规范》（GB 50039―2010）的消防要求确定居民点内部道路标准。 　　（3）生活用水 　　根据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）规定，居民点所处位置及实际情况确定供水规模，结合消防用水及供水规模；并对水质进行净化处理。 　　（4）生活用电 　　根据《水电工程农村移民安置规划设计规范》，参考《水电农村电气化标准》（SL30-2003）标准和社会发展需要，规划生活用电标准。 　　（5）环保设施 　　环保设施包括生活污水处理和垃圾收集。根据项目所在地的污水处理规定进行污水处理设计，居民点设置生活垃圾收集点。 　　（6）文化、卫生等公共设施根据《镇规划标准》及相关规定确定。 　　（7）其他基础设施建设