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论族际政治及族际政治的研究 　　族际政治是族际关系的重要内容，它在族际交往的过程中形成，并在民族国家出现以后发生了重大改变。作为一种族际互动的形态，族际政治有自己的特殊本质和丰富内涵，并对民族关系产生着深刻的影响。长期以来，族际政治并未被作为一种正常的政治形态看待。第二次世界大战后越来越广泛、越来越经常化、越来越具有影响的族际间政治互动，逐渐把族际政治凸显为一种常态化的政治形态。现实中越来越突出的族际政治现象，也强烈地呼唤着族际政治研究。因此，必须拓展民族政治学的研究领域，开展族际政治研究。 　　关键词：族际关系　政治互动　族际政治内涵　族际政治研究 　　作者周平，云南大学公共管理学院教授。地址：昆明市，邮编650091。 　　 　　族际间的政治互动形成于民族交往的过程中，并随着民族形态和交往状况的变化而变化。同时，它也给民族的面貌和族际交往造成深刻的影响。某个特定时期族际关系的状况，就是历史上长期族际政治互动的结果。然而，悠久的族际政治互动在历史上却未引起足够的重视，常常被人们当作民族关系中的非正常现象即“问题”。但是，第二次世界大战后族际政治互动突出而广泛的现实，彻底改变了族际政治的地位和价值。在这样的条件下，将族际政治作为常态性的政治形态对待，进而对其进行学理性研究，并在深入研究的基础上探寻改善族际政治的途径，就显得尤为重要。 　　 　　一、族际关系与族际政治 　　 　　民之为族，是人的类生活本质的必然产物和表现，“人是类存在物”，人在通过生产生活维持自己的存在并进而实现自身价值的发展过程中，总是“需要与同伴结成社会，人类生活只有作为群体中的生活才能被精确地描绘”，“没有联合成为群体，我们绝不会变得更有人性，也不会生存下来”。某个特定的人群总是居于某个特定的和较为稳定的生存环境中，并在适应环境的基础上改造环境。为了适应环境，居于该环境中的人群逐步形成了一套特殊的生产方式、生活方式、社会组织方式以及语言交流和精神活动方式，从而形成了自己的文化。共同的经历和渐次传承与积淀的文化又成为一种强有力的纽带，将该人群紧密地联系在一起，使其成为一个深厚而紧密的共同体。这种稳定的人群共同体就是所谓的“民族”，或者说，就是后来人们用“民族”这个概念指称的人群共同体。 　　组成民族的人们都必须以社会的方式生存和发展。社会作为人类特有的存在方式和活动方式，它以社会关系为纽带将人们联系成为一个集体，凸显人作为类的整体性。马克思就说过：“社会――不管其形式如何――是什么呢?是人们交互活动的产物”，而“人始终是这一切实体性东西的本质”，“人是最名副其实的社会动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物”，“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。民族也是人类在社会中结成的共同体。民族的形成、活动、作用的发挥，以及民族的演进和发展过程，都是在社会中展开的。此外，民族的发展要通过民族社会的发展来实现的――尽管民族的发展程度与社会的发展程度并不完全同步，但归根到底，民族的发展程度和成熟程度还是要通过民族社会的发展程度和成熟程度来体现的。 　　不论是哪个民族的社会，都必须建立自己的公共权力，以政治的方式对民族社会进行管理和治理。一方面，政治是最基本的社会机制，人类正是通过这种机制为社会建立和维持秩序，解决公共性问题，保障社会的正常存在和发展。社会管理的水平及治理的程度，都与政治紧密地联系在一起。离开了政治机制，社会的存在和发展是不可想象的。基于利益的政治一旦形成，就有自己的存在方式和发展规律，并反过来影响民族共同体的形成和发展过程，甚至改变民族原来的发展轨迹。另一方面，民族也要利用一定的政治形式来维护自身的利益。 　　国家是人类迄今为止所创造的最为重要和有效的政治形式。在民族与政治的联系中，必然会形成民族与国家的联系。尽管并不是每个民族都有条件建立自己的国家，但每个民族都有建立国家的内在冲动。而一个民族与其他民族共建多民族国家，则是该民族在长期的历史发展过程中基于在复杂族际关系条件下实现民族利益最大化的理性选择的结果。 　　国家与民族紧密联系，但民族是人群共同体，国家则是政治共同体，各自都有自己独特的演变和发展规律。因此，二者在发展过程中会形成相互交叉，出现一个国家包含多个民族和一个民族分居于多个国家的现象。 　　不论是在民族与国家的关系中，还是在国家的发展过程中，民族国家的出现都具有里程碑的意义。民族国家首先是欧洲国家形态演进过程中的一种形式或一个阶段，它通过系统化的制度安排实现和保证了民族对国家的认同，因而是实现民族与国家统一的一种制度框架。在这种崭新的制度安排中，一方面，国家为新兴的民族披上了政治外衣，提供了强大而有力的利益保障，为民族利益建造了一个坚固的政治屋顶，从而