1 第一章 绪论 公共政策研究(精品·公开课件).ppt

《公共政策学基础》讲义 南京大学行政管理专业本科课程《公共政策学基础》孔繁斌 编写 第一章 绪论:公共政策研究 公共政策概念的几个要点 政策是有目的性的或是具有目标导向性的行动，而不是随机的行为或偶然事件。 政策是指政府官员活动的方式或过程，而不是他们所作的单独的、没有联系的决定。 公共政策产生于对政策需求的回应。 政策是指政府实际所做的事，而不是政府打算做或政府官员声称他们将要做的事。 公共政策可以是积极的，也可以是消极的。积极的是指政府为解决特定问题而采取的明显的行动，消极的政策是指虽然政府被要求介入某事，但官方却决定不采取任何行动。 公共政策是建立在法和权威的基础上的（尽管有些政策 被很多人违反，但也不能否定其具有权威性）。 二、公共政策的分类 分配政策/效率——是以可对个别主体实行、可具体化、非零和博弈等为特征。在分配政策中的典型政治式样表现出基于接受、协作、相互不干涉主义的次级政治形态。 管制政策/秩序、道德——虽然是个别的和具体的，但不可划分为个别主体。典型的规制政策是通过制裁、处罚、禁止等手段改变个人带行为。可以把包含在规制政策中的政治特征规定为同利益集团密切相关的多元主义政治。 再分配政策/正义——是从长期的观点上，把重点放在通过财富的再分配减少不同阶级或阶层之间的冲突之上。这种再分配政策中的政治式样以精英主义为特征。因此，这里的政治斗争比管制政策更超乎党派，也不激烈。 构成政策/制度、程序——是从根本上把重点放在确立实行宪政所必要的游戏规则之上。属于这种类型的政策重点放在实现政府日常管理功能的民主程序上。 第二节、公共政策研究的范围与类型 公共政策研究范围 （一）政策研究：学科角度——关于政策和政策过程的知识（政策内容、政策过程、政策产出、政策评估）。 互动导向的研究，理解公共政策差异、变化和影响。 政策的决定因素：政策领域、社会经济、文化、制度 政策过程：政策是如何制定的？ 当面临相似的问题时，为什么采取了不同的政策？ 为什么在很多情况下，所采纳的政策并不是最好的？ 政治学/公共管理所擅长的领域 （二）政策分析：专业角度——政策过程中的知识。 问题导向的研究： 如何界定问题和目标？如何设计政策方案、评估方案？如何选择方案？如何进行政策争论和倡议？如何评估政策效果？ 如何最好地解决问题？实现自己的政策主张？ （三）政策倡议：政治角度——利用公共政策知识来规划和推动被认为是好的和正确的公共政策。 服务于自身目标； 政策倡议者的调查努力经常会被扭曲，因为调查者总是基于自己的偏好搜集数据和进行分析。 公共政策研究的类型 政策研究 政策分析 （政策和政策过程的知识） （政策过程中的知识） ( 资料来源：Hogwood and Gunn,1981) 课程体系 政策研究（为主）： 公共政策研究的基本途径 政策过程中的参与者：正式与非正式 谁制定公共政策？ 政策内容与类型：政策内容、领域、部门对政策过程和结果的影响 议程设定 政策规划 政策决定 政策执行（政策工具） 政策评估 政策分析（为辅）： 政策分析原理：政策分析的要素、过程、模型 政策分析方法：成本-效益…… 第三节、公共政策学的学科特点 （一）是政治学发展中的一个新阶段 传统制度结构的研究、行为主义的研究、政策科学的研究。 （二）学科特点 以过程和问题为导向的知识体系。 跨学科的：涉及多个学科知识的综合运用。 规范性的：端正社会发展方向 。 （三）研究目标和方法特点（ Michael Hill ）： 公共政策发展的基本目标，在于将长期以来政策分析中一直使用的经济学与政治学、社会学和组织理论中的新思想融合起来，为提高政府决策能力服务。（Michael Hill p.2） 可以将研究的重点放在描述分析上，对政策内容和政策变迁方式的把握，应该建立在对决策实践科学分析的基础上，对政策过程的性质的探索，因此，对政策内容和政策变迁方式研究具有重要价值。（Michael Hill p.4） 政策过程研究可能是案例研究，所使用的主要是定性方法。定量方法则主要用于分析政策后果，定量方法不能用于考查政策过程。 （Michael Hill p.22） （三）研究目标和方法特点（James.E.Anderson）： 政策研究的主要目的是解释政策采纳，而不是去区分什么是好的或正确的政策。 政策研究通过社会科学方法努力探讨政策的起因和结果，在方法论述上并不局限于量化分析的手段，而且要求研究人员努力做到理性、中立和公正。 政策研究试图开发分析公共政策