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西方发达国家政党执政的模式及其借鉴
西方发达国家政党执政的模式及其借鉴
执政模式主要指执政党在执政过程中形成的具有参照意义的范式或可供借鉴的经验,就是执政方式这一“复杂的系统”,“经过一定时间的磨合”,形成了“比较成型的体制、机制、规则和程序等”,就是“执政方式的固化”,就是“具有了一定的稳定性和制度化特征的执政方式”,是特定社会条件下的所有执政方式的有机复合体。
本文拟从影响政党执政模式的几个重要因素:获得执政地位的途径、政治文化、政党体制等三方面,分析西方发达国家(主要是英美)政党体制及其执政模式的特征,探讨西方发达国家政党执政模式中有助于后发国家执政党提高执政能力的可借鉴之处。
一、影响政党执政模式的几个重要因素
影响政党执政模式的重要因素有多种,如政党获得执政地位的途径、政党的性质、政党所面临的执政生态、政党所具有的政治文化、政党体制等,本文仅从获得执政地位的途径、政治文化、政党体制等三方面进行思考。
(一)获得执政地位的途径
执政党获取政权的途径大致有三种方式:选举、革命手段、政变,西方大多数发达国家的政党是通过选举获得政权的,如英国的工党和保守党、美国的民主党和共和党都是通过竞选获得政权,进而成为执政党。
1.通过选举上台执政的意义
英美等国的政党都过遵循既定的竞选规则,以合法的途径赢得政权成为执政党,无论是哪一政党作为执政党上台后,原则上都不会变更现有的国体、政体,只会按照该执政党的纲领对国家的方针、政策进行调整。这就体现了选举制的优点:在既定的游戏规则下,两党或多党虽有口舌之争,但不至引发社会动荡;为了保住执政地位,执政党必须不断调整与完善执政方式等。这也规定了执政党与执政对象的关系:
⑴执政党与国家、法律的关系:由于国家、法律在线,所以政党服从于国家法律,按法律规定行使公共权力,不会出现政党凌驾于法律之上的状况。
⑵执政党与政府的关系:政党依据现有政体格局,作为政府与公共权力的润滑剂,是政府联系公共权力的中介,避免了以党代政状况的产生。
⑶执政党与其他政党的关系:接受其他政党对本党的监督,允许其他政党通过合法途径获得政权,这使得执政党时刻如坐针毡,时刻警惕在野党的夺权,因而必须时刻努力,使该党的执政使民众满意、让对手无从挑剔,也就时刻保持了生机与活力。
2.通过革命手段夺取政权的需克服的消极影响
由于历史的原因,后发国家执政党多通过革命手段夺取政权,获取政权后往往面对的都是“烂摊子”:生产力水平低、民众文化素质低、社会发展不平衡等等,执政党必须通过强有力的方式,打破旧制度,建立新制度;必须通过强有力的方式,凝聚民心,积聚人力、物力、财力,对国家实施有效领导。但通过革命手段夺权的执政党,必须克服这种方式带来的消极影响:
⑴先有政党,后有国家和法律,容易出现政党凌驾于国家和法律之上,导致以党代政。
⑵先有政党,后有政党体制,最后才建设民主,容易导致民主滞后,无法制约集权和个人崇拜,容易出现以党治国。
⑶由于后发国家执政党多是在带领民族实现解放的过程中发展壮大的,对民族有巨大的历史功绩,所以执政党容易产生惰性心理,进而骄傲自满,固步自封,不利于党的生机和活力;而执政党的领导人往往由于其突出贡献,进而导致个人崇拜。
⑷由于历史的原因,后发国家民众往往对执政党寄予厚望,而执政党往往又对人民承诺过多,但囿于条件又无法短期实现,所以在执政过程中,容易出现急功近利的行为。
(二)政治文化对执政模式的直接影响
1.政治文化的定义
西方学者认为政治文化是政治体系中最深层次的东西,能够反映一个民族国家的本质特征。美国政治学家阿尔蒙德于1956年在《比较政治体系》一文中,把政治文化界定为“一个民族在特定时期流行的一套政治态度活动进程、信仰和感情,这个政治文化是由本民族的历史和社会经济、政治活动进程所形成的”。中国学者认为:政治文化是民众在政治上的认知、风俗、习惯,是一个民族长期发展的产物。
2.政治文化的功能
国内学者认为政治文化通过政治心理、政治观念、政治意识、政治信仰对政治行为、政治体系、政治过程产生影响,其功能概括为:
⑴规定政治生活的基本指向和内容。
⑵指导和规范各种政治行为。
⑶影响政治过程。
⑷维系和变革政治制度。
3.政治文化类型及理想型的政治文化
现代西方政治学者将政治文化分为参与型政治文化与服从型政治文化;冲突型政治文化、协调型政治文化和混合型政治文化;理想型政治文化和现实型政治文化;传统政治文化与现代政治文化。马克思主义政治学依据政治文化的经济基础与阶级性质,将政治文化分为剥削阶级社会的政治文化与社会主义社会的政治文化。
在实践中,西方发达国家采取的是一种理想型的政治文化,即
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