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草场经营权抵押贷款问题的研究 　　摘 要：本文通过对青海省祁连县、贵南县、河南县的草场现状及流转情况的实地调研，对开展草场经营权抵押贷款过程中的困难进行分析，认为青海省应当有针对性地选择个别地区试点开展草场经营权抵押贷款，有效解决农牧民贷款需求难题，并在试点成功的基础上进行推广，构建草场经营权抵押贷款模式。 　　关键词：草场经营权；抵押贷款 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（12）-0037-05 　　一、现状 　　（一）青海省草原及流转基本情况 　　截至2014年末，青海省草场总面积达59860万亩，可利用草场面积达58284万亩，涉及农牧户757331户，属于典型的畜牧业用地面积大、农业耕地少、林地比重低的地区。从草场流转情况来看，青海省草场流转面积为7358.186万亩，流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股五种形式，其中以入股形式进行流转的占绝大多数，面积为6012.14万亩，出租的草场面积为913.33万亩，转包的草场面积为278万亩，互换的草场面积为129.3万亩，转让的草场面积为25.37万亩，分别占比为81.7%、12.4%、3.8%、1.8%、0.3%。全省草场流转服务中心已实现县市级全覆盖，设在乡一级的流转服务中心也已达到70%的覆盖率，个别村根据实际需要也建立了流转服务站，海北州、海西州、玉树市、海南州在草场流转上较为频繁，海北州则在流转规范程度上为六州中最优，草场流转条件初步具备。 　　（二）典型案例 　　1、内蒙古草牧场抵押贷款案例 　　内蒙古赤峰市自2009年陆续开始“四权”抵押贷款，其中包括草牧场经营权抵押贷款，具体模式是借款人为克什克腾旗牧民供销互助信用联合会会员，贷款人为克什克腾旗农银村镇银行，抵押贷款方式为“草场权抵押+五户联保”的贷款模式。赤峰市开展草场经营权抵押贷款的特点是由巴彦查干苏木（镇）政府组织协调，成立了克什克腾旗牧民供销互助信用联合会，在吸收以当地农牧民为主体的会员后，该协会与村镇银行和乌宝利格嘎查（村）分别签订贷款合作协议与草场承包经营权处置协议，起中间协调作用，有效降低贷款风险，并非完全的草场经营权抵押贷款。 　　2、青海省现有的经营权抵押贷款案例 　　（1）全省针对草场和牧民提供贷款的的方式主要是以联户联保的形式展开，部分以财政补贴款、牛羊活体作为抵押发放贷款。其中，祁连县尝试以草原使用权证抵押在信用社的方式，试点发放了少量贷款，并取得了一定成效。 　　（2）青海省于2014年尝试将土地承包经营权和林权作为抵押品发放贷款。分别是柴达木农商行对德令哈市柯鲁柯镇希望村整村搬迁项目发放了青海省首批农村土地承包经营权抵押贷款，涉及农户65户，贷款金额607万元；大通农商行对所辖向化乡将军沟村6户农户发放28万元集体林权抵押贷款用于发展林下经济；2011年在海西州都兰县开展林权抵押贷款试点。 　　二、实地调研情况 　　（一）海北州祁连县实地调研情况 　　1、信用环境建设位居全省前列 　　海北州农村信用体系建设工作开展情况为全省最优。截至2014年末，海北州已评定信用户34489户，信用村87个，信用乡（镇）9个，分别占全州农户总数、行政村总数、行政乡（镇）总数的60.26%、40.65%、30%。其中，祁连县已评定信用村15个，信用户6937户，信用农户占辖内农户总数的53.98%，处于全省前列。 　　2、草场流转情况较好 　　草场确权颁证工作基本实现全覆盖，流转合同签订相对规范。海北州建立了较为完备的登记、备案制度。其中，祁连县开展了草场流转规范化推进工作，在峨堡镇的峨堡村、白石崖村、黄草沟村、芒扎村，阿柔乡的草达板村、日旭村、青阳沟村，野牛沟乡的大浪村、大泉村、边麻村、达玉村，共3个乡（镇）11个行政村进行重点推广，取得了良好的成效。截至2014年末，祁连县签订书面流转合同2921份，占全州流转合同总数的近30%。 　　草场流转面积较大，流转市场初步建立。截至2014年末，海北州草场流转面积为1288.986万亩，涉及农牧户10751户。其中，祁连县草原流转面积为704.17万亩，占全州流转面积的54.63%，主要以出租、入股的方式实现流转，其中以出租方式流转的面积为43.37万亩，以入股方式流转的面积为660.8万亩（全部以生态畜牧业经济合作组织模式入股）。 　　3、畜牧产业链建设情况较好 　　海北州以村为单位，整村推进生态畜牧业专业合作社规范化建设工作，特别是强化运行管理组织机构建设、财务制度规范化建设、分配方式优化、加大人才及技术支持等方面，祁连县的多隆村合作社、阿尔格村合作社、黄草沟村合作社作为重点建设对象，取得了良好成效（见表1）。其中，黄草沟村的入社率和冬春草场整合率